“四川總體上做得是很不錯的，特別是成都周邊的地區，也包括崇州、巴中、內江等地區。”談起四川省農村改革試驗區的建設成果，趙長保娓娓道來，自2012年擔任農業部產業政策與法規司副司長以來，趙長保多次來到四川調研，對四川的農村改革情況十分熟悉。

模式創新 體制創新

巴中探索農村房地預收儲制度

2014年底，國家正式批復在23個省區市建立34個農村改革試驗區，成都市、內江市中區、巴中市巴州區、彭山縣獲批承擔10個試驗項目，數量居全國第一。其中包括土地承包經營權流轉管理試點、土地承包經營權退出試點、深化集體林權制度改革試點等多個試驗項目。

“四川農村改革試驗區探索了很多新模式、新經驗，符合四川本地的一些特點。”趙長保表示，四川的農村改革試驗區無論是在土地制度上，還是在經營體制的創新上，都有自己的一些獨到之處。

巴中市巴州區探索的農村房地預收儲制度就是趙長保所說的創新改革之一。記者從全國農村改革試驗區辦公室了解到，巴州區探索允許6類宅基地使用權人申請宅基地有償退出，包括在城鎮已購有其他住房，退出的住房為非唯一住房的農民，這些農戶通過自愿申請、經集體同意、鄉鎮復核、縣區備案、公示認可、簽訂協議、兌現補助等多道程序后，可完成宅基地退出。

在退出的宅基地儲備方式上，當地政府主導建立了中介平臺，專門負責對宅基地進行收儲、整理、利用，墊付宅基地預收儲資金，解決管理不規范問題，保障公司、集體以及農戶利益不受損失。此外，當地還保留了退出農民“收回”宅基地的權利，對于不能安穩生活進城的農民，在不低于2/3集體經濟組織成員同意后，繳納一定費用，還可以再按程序和標準獲取宅基地的使用權。

據悉，自試點工作開展以來，巴州區自愿有償退出宅基地1200余畝，新增耕地指標1100畝，整理土地8500余畝。通過試點，不但增加了進城農民的財產性收入，也促進了土地的規模流轉和規模經營，帶動了產村相融、助農增收。

多項改革 融合運用

崇州打造新型農業經營體系

四川農村改革試驗區給趙長保留下的另外一個深刻印象，是對多項改革的綜合運用，“四川在農村改革的過程中有一些制度創新，把幾項改革融合到了一起，來促進當地經濟發展。”

崇州市是四川省的糧食主要產區，在近年來的改革過程中，面對農村土地細碎化、農業兼業化、勞動力弱質化等問題，崇州推進了承包土地“三權分置”，探索構建土地股份合作社、農業職業經理人、農業綜合服務，“三位一體”“農業共營制”的新型農業經營體系。

當地按照“入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔”的原則，引導農戶以土地經營權折資入股，注冊成立土地合作社。據了解，2016年崇州已有土地股份合作社246個，入社面積31萬畝，入社農戶9.09萬戶，占全市耕地面積、總農戶的59%，全市糧食規模經營率達到70%以上。

在破解農村“誰來種地”的問題上，崇州市通過搭建培育平臺，選擇大學畢業生、返鄉農民工、農機農技能手為培育對象，由專家學者、農機推廣人員對他們進行培訓，從而培養“職業農民”。截至2016年已培育“職業農民”7348人。

對于四川改革的總體情況，趙長保對記者表示，四川承擔的農村改革試驗任務是所有省份中最多的，除了在單個點上的突破之外，整個改革在系統性、整體性、協同性上跟其他地區相比有很大的不同。“可以說，四川為全國范圍的農村改革探索了路子，積累了經驗。”