為加強土地儲備管理，規范土地儲備行為，廣州市國規委起草了《廣州市土地儲備管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”），公開征求社會各界意見。記者從“意見稿”中了解到，經國土規劃和財政部門批準，可以對儲備土地進行臨時利用。儲備土地臨時利用用于建設項目施工場地、公共運動場地、社會車輛停放等用途，期限不得超過兩年。臨時利用期間不得興建經營性商業設施和非臨時性使用設施。

收儲工業舊廠房應明確土壤環境質量調查

“意見稿”對土地儲備開發給出了導向：根據土地市場調控和地方經濟社會發展的需要，土地儲備機構合理確定儲備規模，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地，以及列入城市建設規劃的重大基礎設施周邊土地、為實施城市規劃進行成片開發建設用地、城市更新項目涉及的土地。

土地儲備實行規劃、計劃管理，以五年為一個規劃期。土地儲備機構實施土地儲備計劃，應編制項目征收儲備實施方案。方案應主要包括項目范圍、用地面積、補償原則、收益測算、資金籌措等，涉及原為工業企業舊廠房地塊的應明確土壤環境質量調查、評估和治理修復責任主體。

集體土地征收補償（含土地補償和房屋征收、青苗和地上附著物等補償）由各區土地儲備機構負責組織編制征收補償方案，經區政府批準后作為補償依據。

土地儲備計劃分“紅線儲備”和“實物儲備”兩種類型：紅線儲備是指根據城鄉規劃和土地利用總體規劃，納入土地儲備范圍并進行規劃控制的宗地。實物儲備是在紅線儲備的基礎上，通過征收集體土地、收回或收購國有土地以及城市更新等方式依法取得的宗地。

可對儲備土地進行臨時利用

“意見稿”指出，土地儲備機構應對儲備土地進行必要的前期開發，開發僅限于與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設。

儲備土地內已竣工驗收或已完工具備規劃使用功能的市政基礎設施，市、區職能管理部門應及時接收和開展維護管養工作，各職能部門不得以未落實維護管養經費為由拒絕接收和開展維管。

對于儲備土地的管理，“意見稿”中給出了措施。儲備機構應當建立儲備土地檔案和臺賬，進行動態管理，并與相關部門實現信息資源共享。對儲備土地加強巡查，嚴格執行儲備土地入庫、出庫管理。為加強安全管理，土地儲備機構及其委托管理單位應設置安全警示，發現儲備土地上存在違法用地、違法建設、地塊被侵占等行為，可依法進行處理。

儲備土地應當實行圍蔽管理。而在保障城市規劃、年度土地供應計劃順利實施的前提下，經國土規劃和財政部門批準，可以對儲備土地進行臨時利用。經批準臨時利用儲備土地的，應繳納儲備土地臨時使用費。儲備土地臨時利用用于建設項目施工場地、公共運動場地、社會車輛停放等用途，期限不得超過兩年。臨時利用期間不得興建經營性商業設施和非臨時性使用設施。

土地儲備資金專項用于土地儲備開支

“意見稿”指出，土地儲備資金專項用于征收、收購、收回土地以及儲備土地供應前的前期開發等土地儲備開支，具體包括五大類。

征收、收購、收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用，是一大類。包括土地補償費和安置補助費、被征地農民養老保險、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費（含安置房建設費用）、搬遷補助、搬遷時限獎勵或回遷租金補助等。

土地儲備涉及土地征收、收回、收購補償的，實行授權支付，由財政部門授權土地儲備機構支付。其他土地儲備支出嚴格按照國庫集中支付有關規定執行，符合條件的支出，可實行授權支付。