新華社布魯塞爾５月２４日電題：特朗普赴北約：“縮水”的峰會(huì)難有突破

新華社記者周珺

在北約歷史上，２５日的北約峰會(huì)堪稱非同尋常，曾一度批評(píng)北約“過時(shí)”的美國總統(tǒng)特朗普將與北約成員國領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤。會(huì)議將聚焦責(zé)任分擔(dān)和反恐兩個(gè)議題。但此間輿論認(rèn)為，峰會(huì)不會(huì)達(dá)成重大決策，主要意義在于促進(jìn)美歐領(lǐng)導(dǎo)人之間的溝通。

特朗普競選期間和上臺(tái)后多次發(fā)表北約“過時(shí)”言論，對(duì)誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期軍事集團(tuán)的價(jià)值提出懷疑，認(rèn)為北約不僅讓美國的歐洲盟友在安全事務(wù)上“搭便車”，而且在新形勢下無力應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅。特朗普這一對(duì)美歐軍事聯(lián)盟的質(zhì)疑，讓歐洲盟友焦慮不安。

冷戰(zhàn)后，北約歐洲成員國國防支出不斷下滑，美國出資占北約軍費(fèi)總額７０％。西方國家近年來恐襲頻發(fā)，安全形勢不容樂觀，反恐成為全球性難題。特朗普將軍費(fèi)分擔(dān)不均和反恐力不從心視為北約的兩大弊病，在這兩方面施壓北約變革。

實(shí)際上，特朗普對(duì)北約的看法在逐漸轉(zhuǎn)變。特朗普與主要盟友英國、德國領(lǐng)導(dǎo)人及北約領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)見，讓他認(rèn)識(shí)到北約的重要性；美國防長馬蒂斯、國務(wù)卿蒂勒森等強(qiáng)調(diào)跨大西洋同盟的幕僚對(duì)美國外交與安全政策也起到了糾偏的作用。

自１月底會(huì)見首位外國領(lǐng)導(dǎo)人英國首相特雷莎·梅后，特朗普本人和美國政府釋放出“全力支持北約、堅(jiān)守對(duì)大西洋聯(lián)盟安全承諾”的論調(diào)，試圖安撫盟友。４月特朗普在會(huì)見北約秘書長斯托爾滕貝格后，更是明確表明自己改變立場，不再認(rèn)為北約“已經(jīng)過時(shí)”。

當(dāng)然，特朗普“改口”為北約峰會(huì)的舉行營造了良好氛圍。此次峰會(huì)，美國意圖主導(dǎo)議題，力促北約盟國提高國防預(yù)算，要求北約更多地參與到反恐中來。不過，雙方之間的疑慮并未消散，會(huì)議取得突破性進(jìn)展并不容易。

在軍費(fèi)問題上，多數(shù)歐洲國家短期內(nèi)很難大幅提升國防預(yù)算，特別是在主要成員國中，德國的態(tài)度并不積極；在反恐問題上，北約吸取歷史教訓(xùn)，意圖訓(xùn)練動(dòng)亂國家的當(dāng)?shù)夭筷?duì)來維護(hù)安全和打擊恐怖主義，排除向域外出動(dòng)大規(guī)模作戰(zhàn)部隊(duì)的可能。當(dāng)前阿富汗的安全形勢仍在惡化，北約的反恐效果有待檢驗(yàn)。

雖然口頭予以安撫，但對(duì)于美國現(xiàn)政府動(dòng)輒以減少履行對(duì)北約的義務(wù)來施壓歐洲國家增加軍費(fèi)的態(tài)度，歐洲盟友并不情愿配合。而且，美國的安全承諾并無助于緩解歐洲日益關(guān)切的民粹主義、難民危機(jī)和恐怖主義難題。更讓一些歐洲國家憂慮的是，美國對(duì)俄政策依然模糊，直接影響到北約與俄羅斯關(guān)系，事關(guān)歐洲東部的安全環(huán)境。

特朗普治下的美國政府，究竟是怎樣一個(gè)伙伴，對(duì)歐洲國家而言是一個(gè)大的疑問。德國馬歇爾基金會(huì)跨大西洋問題高級(jí)研究員謝佛認(rèn)為，歐洲人希望有一個(gè)尊重捍衛(wèi)共同價(jià)值觀的負(fù)責(zé)任的美國領(lǐng)導(dǎo)人，而華盛頓要求歐洲成為具有更強(qiáng)軍事能力的負(fù)責(zé)任的合作伙伴，“這些期望的結(jié)果將是相互失望的”。

北約峰會(huì)以往慣例為期２天，而此次計(jì)劃的時(shí)間不足半日。在這樣“縮水”的會(huì)議中，北約各國領(lǐng)導(dǎo)人們難以深入探討對(duì)俄關(guān)系、提升軍事實(shí)力或是北約戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等重大命題，未來北約的戰(zhàn)略走向依然處境尷尬。