在我國協(xié)調(diào)發(fā)展的部署和舉措中,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是重中之重。“十三五”規(guī)劃綱要指出,“塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”,明確了“十三五”時期推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路。當前和今后一個時期,我們要更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、優(yōu)化發(fā)展舉措,用新思路新辦法推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動我國區(qū)域發(fā)展向更加均衡、更高層次邁進。

實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。國民經(jīng)濟是由區(qū)域經(jīng)濟構成的。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不僅影響國民經(jīng)濟總量,也影響國民經(jīng)濟結(jié)構;不僅影響國民經(jīng)濟整體效率,也影響社會發(fā)展公平性;不僅影響經(jīng)濟社會發(fā)展,也影響人與自然關系。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅是全面建成小康社會的內(nèi)在要求,更是增強發(fā)展動力的基礎條件,對于實現(xiàn)新常態(tài)下的更好發(fā)展具有重大意義。

我們國家一貫高度重視不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,出臺了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。無論是強調(diào)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,還是提出“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略;無論是黨的十八大把“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成”作為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一,還是“十三五”規(guī)劃綱要提出,以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎,形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。這些都為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和實踐賦予了新內(nèi)涵,注入了新活力。近年來,我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展掀開了新篇章,取得了顯著成效,中西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度處于領先水平,一些落后地區(qū)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,區(qū)域間合作聯(lián)動全面展開,在推進基本公共服務均等化方面取得了積極進展,發(fā)展的協(xié)同疊加效應不斷顯現(xiàn)。

需要注意的是,盡管我們?nèi)〉昧藲v史性成就,但是區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然比較突出。比如,地區(qū)之間發(fā)展水平的差距還比較大,空間優(yōu)化仍然存在較大空間;資源要素錯配的情形依然存在,亟待消除;區(qū)域間同質(zhì)化競爭依然存在,區(qū)域分工須進一步深化;發(fā)展高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟,需要提升各地參與全球價值鏈分工的程度,等等。破解這些難題,需要我們在注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進國內(nèi)空間優(yōu)化、挖掘區(qū)域經(jīng)濟潛力上下功夫,在打造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局上做工作,用新思路、新辦法推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進要素有序自由流動是首要。“十三五”時期,要通過深化改革、加快全國統(tǒng)一市場建設,促進要素有序自由流動,進一步發(fā)揮市場機制在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用。一方面,要加快建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。在這一過程中,要進一步清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場建設和公平競爭的規(guī)定和做法,打破地區(qū)封鎖和壟斷,促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動,形成有利于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場環(huán)境;另一方面,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中,要促進東部產(chǎn)業(yè)有序向中西部轉(zhuǎn)移,加快內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)化進程。要不斷完善區(qū)域分工、優(yōu)化空間布局、加強優(yōu)勢互補,全面提高資源配置效率,釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?形成更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

政府發(fā)揮更加積極作用是關鍵。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要發(fā)揮市場機制的決定性作用,同時也要更好發(fā)揮政府的獨特作用。需要注意的是,發(fā)揮政府作用不是要去干預市場,最主要的是促進基本公共服務均等化。比如,積極支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展,進一步提高教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務水平;進一步強化財政政策調(diào)節(jié)地區(qū)差別的功能,加大轉(zhuǎn)移支付力度,完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制,重點增加對老少邊窮地區(qū)和人口狀況惡化地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,探索建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度;強化政策性金融支撐;加快建立全國統(tǒng)籌的社保體系,等等,都是題中應有之義。

構建新增長帶和增長極是重點。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上,要培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長帶和增長極,著力推動“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略的實施,培育區(qū)域發(fā)展新格局。以推動京津冀協(xié)同發(fā)展為例,京津冀地緣相接、人緣相親,地域一體、文化一脈,歷史淵源深厚,交往半徑相宜,協(xié)同發(fā)展基礎厚實,戰(zhàn)略地位十分重要。推進京津冀協(xié)同發(fā)展,要有創(chuàng)新觀念,依靠創(chuàng)新驅(qū)動,以促進創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線,加快構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系,探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新增長極。比如,要建立京津冀資源共享機制,構建一體化的交通網(wǎng),建立一體化的資金、人才、技術和產(chǎn)權交易市場,推進醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障接軌,實現(xiàn)京津冀交通、市場和公共服務一體化;再如,將生態(tài)文明建設作為重要突破口,統(tǒng)一京津冀三地的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標準、檢測、執(zhí)法、評估和協(xié)調(diào)體系,建立一體化的生態(tài)環(huán)境準入和退出機制,建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控制度。總之,要從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展,使之真正成為我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎。(作者單位:北京師范大學地理科學學部)