【核心看點】 新經濟是相對于傳統經濟而言,不僅泛指在經濟全球化背景下,由信息技術革命帶動的、以高新技術產業為龍頭的新產業、新業態、新的消費和商業模式,還表現為傳統產業與新技術的融合發展。眼下,世界正在進入以信息產業為主導的新經濟發展時期。從當前和今后我國經濟發展的現實需要看,加快發展新經濟,做大做強新經濟,是我國適應新常態、引領新常態的一個重要思路和發展路徑,對于我國推進供給側結構性改革,實現新舊動能轉換,具有戰略性的重要作用

發展新經濟、培育新動能是遵循新發展理念、適應經濟發展新常態的必然選擇,也可以為改造提升傳統動能創造必要和有利條件。當前,我國新經濟發展的總體態勢良好,但同時也存在一些困難、挑戰和風險,需要多措并舉,綜合施策,找準著力點,加快補創新和制度短板,進一步降低制度性交易成本,為新經濟提供新動能。

□ 建立包容創新的審慎監管制度,為新經濟發展創造更大空間

政府要根據新經濟的新特點和新趨勢,加快職能轉變,深化“放管服”改革,完善公共服務供給,在保護產權、加強監管、維護公平、強化激勵、集聚人才等方面積極作為;正確發揮政府在新經濟業態發展初期的引導作用,綜合運用財稅、金融等市場化工具促進新經濟快速發展;梳理、修改與新經濟發展不相適應、阻礙新經濟發展的法律法規及其相關條款;要逐步放開新經濟領域的行業準入,加快推行負面清單管理制度。制定和實施新經濟領域的產業負面清單管理,推動競爭性領域行業市場化改革,要由前置審批為主轉變為依法加強事中事后監管為主。加快建立服務新經濟的跨部門協調機制,加強聯動,避免政策碎片化;推進跨部門、跨行業綜合市場監管和綜合執法,形成監管合力。適應新經濟生產分布式、流動扁平化、消費個性化等特點,建立以信用和用戶選擇為核心的行業自律和事中事后監管模式。及時發現、總結新經濟發展過程中的成功經驗和模式,在全國范圍內復制推廣。

□ 大力實施創新驅動發展戰略,培育新經濟發展持久動力

在這一過程中,一要強化企業在創新中的主體地位,積極培育各類創新主體。既要大力發展高端創新產業,又要注重提高中小企業的創新能力,持續推進眾創、眾籌、眾扶等新型創新創業模式。二要加大重點領域科技攻關,瞄準制約新經濟發展壯大的核心技術瓶頸,加大核心技術和零部件研發投入,集中攻堅克難,夯實新經濟發展的技術基礎。三要推動構建大中小企業、政府、高校、科研院所、創客等多方協同的“雙創”平臺,搭建多元化創新平臺和網絡,提高創新生態系統開放協同性,促進各方面創新主體充分互動,讓信息、人才和資金等要素在各類組織之間有序流動,形成開放合作的創新網絡和形式多樣的創新共同體。四要努力完善創新生態環境。深化科研管理體制改革創新,形成充滿活力的科技運行體制。著力改革和創新科研經費使用和管理方式,充分釋放科研潛力。

□ 培育多層次發展主體,努力做大做強新經濟

實施新產業新業態培育工程,培育一批新經濟龍頭企業,引導產業上下游企業加強分工合作,有效拓寬新經濟發展空間;利用大數據支撐驅動作用,努力在產業互聯、行業精細化、精準營銷等方面催生出更多的新經濟形態;積極培育基于互聯網的創業組織方式,鼓勵、扶持基于大數據的創新和創業;支持領軍企業和投資機構開設創客工場、創客學院、創客基金與眾籌平臺;加快建設一批具有示范帶動作用的新經濟示范區,形成各具特色的新經濟運營與服務模式。

□ 加快創新人才培養,優化新經濟人才成長環境

大力培養新經濟發展需要的高素質創新人才、完善人才激勵制度、優化人才結構,是促進新經濟發展的重要保障。在重點引進一批國內急需的創新人才同時,要探索建立與新經濟相適應的人才培養機制和職業培訓體系,重點培養學生的創新創業能力,為新經濟發展源源不斷地培育和輸送人才。創新新經濟人才評價機制,為新經濟領域的創新創業人才提供良好的工作激勵,最大限度釋放人才的創造力和積極性。加快完善人才服務保障體系。取消妨礙人才自由流動各種限制,營造創新創業便利條件。

□ 加快構建多元化投融資體系,強化新經濟發展的金融支撐

新經濟企業多為輕資產型創業創新企業,融資難、融資貴的問題較一般傳統企業更為突出。為此,必須加快構建多元化投融資體系,發揮金融創新對新經濟的助推作用。一方面,要積極探索新型資產融資抵質押方式,鼓勵金融機構針對新經濟形態企業特點,創新金融產品和服務,擴大企業貸款抵質押品范圍;另一方面,要加快完善信貸管理機制,鼓勵商業銀行加強與保險、融資性擔保公司等機構合作,支持金融機構與創業投資、產業投資基金等新金融業態建立投貸聯動機制,探索形成適合新經濟發展的金融服務模式。此外,還要加快構建多層次資本市場體系,支持新經濟形態企業上市融資和發行企業債券;增加金融供給主體,發展互聯網金融等普惠性金融組織。發揮政府引導資金的帶動和放大作用,引導各類風險投資基金支持新經濟發展。

□ 加快完善信息基礎設施建設,加快推進信息數據的公開與共享

著力破除信息孤島,大力推進全社會信息數據的公開和共享,讓重要的生產資料數據自由流動,實現對分散數據的有機整合和充分利用。深入推進政府信息資源公開、數據開放和共享應用;加快建立政府部門間互聯互通的信息資源公共服務平臺,擴大政府數據服務范圍,滿足新經濟發展需求。推動實現數據資產化的統一管理。將既有的豎井式數據平臺重構為云化的、開放的、分布式架構的大數據平臺,為新經濟的創新發展創造數據便利。加快推進大數據、云技術、能源互聯網、智能電網、工業互聯網等各種信息技術設施的投資,彌補我國智能基礎設施發展的“短板”。

□ 加強知識產權保護和社會信用體系建設

要強化無形資產保護,推動建立知識產權保護聯盟,營造出有利于創新創業的市場環境;加快完善質量監管體系,規范新經濟發展的市場秩序;加強知識產權執法隊伍建設,嚴厲打擊侵犯知識產權的違法犯罪活動。加快完善知識產權領域的社會信用體系建設,完善信用環境。加快建設企業信用信息“全國一張網”,建立健全市場主體誠信檔案、市場退出機制等,對市場主體建立從“注冊”到“注銷”的全生命周期信用監管體系。盡快建立跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵與懲戒機制,開展信用聯合懲戒,對失信者予以重罰,提高市場主體失信、違法犯罪的機會成本。

□ 加快完善網絡安全體系建設,筑牢發展安全底線

網絡安全將是未來新經濟發展中面臨的一大潛在風險,必須加快構建網絡安全體系、強化網絡安全保障。加強對相關政府、企業和個人的培訓,提高其網絡安全意識;政府要牽頭推動實施網絡技術的安全驗證與提升,探索企業最佳商業模式;加快建立有效的市場機制,充分體現網絡安全的經濟價值和社會價值,營造適宜網絡安全產業發展的環境;探索政策支持方式,為網絡安全產業發展與人才培育創造條件;加強網絡安全立法司法,切實保障網絡安全。(本文來源:經濟日報 作者:上海市中國特色社會主義理論體系研究中心、同濟大學 石建勛 王盼盼)