開展第三方評估是我國政府積極吸納國際通行做法、創新國家治理體系、提升國家治理能力和治理水平的重要舉措。在非公有制經濟領域，長期以來，我國非公有制經濟快速發展，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。有關非公有制經濟政策落實情況如何，民營企業感受到多少政府“放管服”的便利，民企有多少政策獲得感？如何增進民企更多的政策獲得感？2013年9月，國務院首次委托全國工商聯對鼓勵民間投資“新36條”落實情況進行評估。同年，上海市工商聯結合全國工商聯工作部署和上海市重點工作，首次參與到推動民營經濟發展相關政策的第三方評估工作中。

自2013年至今，上海市工商聯每年都參與了全國工商聯牽頭的圍繞民營經濟發展相關政策的評估工作。除此之外，上海市工商聯每年還圍繞上海市有關制度創新情況和民營經濟發展環境等持續開展評估。“開展第三方評估是新形勢下工商聯履行參政議政、民主監督職能的新抓手。這些政策評估成果是促進民營經濟政策有效落地、促進政府提高服務質量的重要依據?！比涨?，上海市工商聯調研部部長張捍接受記者采訪時如是說。

憑什么作為“第三方”？

第三方評估指相對于“第一方”(政策制定者)和“第二方”(政策對象)，由獨立于政策之外的第三方所進行的描述、收集和分析有用的客觀資料并將資料轉變成具有邏輯關系的信息，提供給決策者作為主觀價值判斷的一系列工作活動。

從發達國家的經驗來看，第三方機構的身份是體制內還是體制外并不是問題的關鍵，關鍵是看評估者與制定者、執行者之間是否有利益關系，是否足夠中立、獨立。社會力量不見得能與決策者的利益剝離開；而體制內的評估者，只要不存在利益關系即可視為立場中立。

張捍接受記者采訪時認為，民營經濟發展30多年來，工商聯的作用有目共睹。比如，在宏觀層面，工商聯為民營經濟發展建言獻策，許多政策的出臺得益于工商聯組織的參與和推動；在微觀層面，工商聯與企業聯系頻繁，特別是與代表性強的企業聯系較多，是最接地氣的商會組織；在國際層面，工商聯（總商會）組織開展國際間的“經濟民間外交”，有的已形成品牌優勢。

“工商聯既是民企的‘娘家人’，更是民營經濟發展的知情人。工商聯是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，政府管理和服務非公有制經濟的助手，工商聯的自身定位保證了其評估是站在一個較為客觀的立場上?！睆埡凑f。

正因如此，為了深入推進民營經濟政策的落實，科學評價民營經濟政策的成效，從而更加精準、有效地提供政策供給，《中共上海市委全面深化改革領導小組2014年工作要點》明確提出了“建立市工商聯第三方評估機制”的工作要求。為切實推進該項工作形成長效機制，2014年，上海市工商聯專門制定了《上海市工商聯第三方評估工作機制》。

如何保障評估的科學性？

真實而詳盡的數據是評估科學有效的客觀基礎。上海市工商聯評估所用的數據來源是大樣本調查。如，在“自貿試驗區第三方評估”中，上海市工商局協助提供了自貿試驗區內注冊登記的2萬多家企業名錄，為問卷調查建立了完整的企業樣本數據庫。在此基礎上，與上海市統計局合作，每年都開展超過1200份的企業問卷調查，確保評估信息來源的廣泛性、代表性、客觀性和科學性。

在“民營企業與其他所有制企業差別化待遇情況”評估中，上海市工商聯對174件上海市地方性法規、307件上海市政府規章，796件國家和上海市相關部門文件（國家層面393件，上海層面403件）共1277件國家和本市層面地方法規、政府規章和部門文件，進行系統梳理、逐條查對，并通過241家企業有效問卷調查和多次企業座談，為評估提供了有力的客觀數據支撐。

科學而多樣的方法是評估科學有效的技術支撐。據介紹，上海市工商聯的第三方評估工作充分借助內、外部資源，形成工作合力，并采用大樣本問卷調查、分類別座談會、實地走訪、專家研討會等多種方法，將定量分析和定性分析相結合，力求評估客觀、準確。

在評估中，上海市工商聯組織政府部門座談會、企業座談會、社會組織座談會、專家學者座談會等，廣泛聽取各方對政策執行情況的評價、政策訴求和意見建議。如“自貿試驗區制度創新一年度評估”中，先后組織了自貿區服務業企業座談會、自貿區物流企業座談會、擬注冊企業座談會、金融機構座談會、專家座談會等5場座談會，吸收各方對自貿試驗區制度創新情況相關建議。

評估報告形成初稿后，上海市工商聯都會與市商務委、市金融辦、市工商局、上海海關等相關單位進行反復多次求證，聽取情況說明，確保評估準確、抓住重點、表述客觀、建議務實。

健全的機制和經費的支撐是促進評估科學有效的組織保障。上海市工商聯的做法是：第一，充分發揮人民團體自身優勢，在系統內成立相關領導小組以及課題組，發動各基層組織配合實地調查；第二，邀請“外腦”參與合作研究。上海市工商聯通過上海市發展研究中心招標選擇專業研究機構加入課題組；第三，發揮工商聯政府助手的作用來調動政府資源。上海市工商聯與市統計局合作，開展相關的專業、獨立、權威問卷調查，并與有關政府單位等合作方一起進行實地調研，對課題調研情況加強研究分析。

在評估的經費保障方面，上海市工商聯負責第三方評估工作的相關部門在年度預算上予以統籌安排，確保第三方評估工作有專項經費。

實際效果如何？

上海市工商聯開展的一系列第三方評估，得到全國工商聯、上海市有關領導的充分肯定。

時任上海市市長楊雄曾對《半年度中國（上海）自貿試驗區制度創新第三方評估報告》給予充分肯定，他認為：此評估報告所提問題和建議還是比較中肯的，請自貿區管委會會同有關部門研究，采取措施改進；看完《二年度中國（上海）自貿試驗區制度創新第三方評估報告》后，他要求，領導小組辦公室、自貿區管委會研究，有關問題可納入明年工作計劃，加以改進。

在評估報告中所反映出來的一些突出問題引起政府有關部門的高度重視。

“民營企業與其他所有制企業差別化待遇情況”的報告反映了“民營企業科技人員在技術、管理等要素分配中的申訴問題”等問題，列入上海市民營經濟發展聯席會議專題會議議題，作為民營經濟發展中的瓶頸性、關鍵性問題，從全市制度層面推動解決；“自貿試驗區半年度制度創新情況”評估中反映的某企業教育培訓準入問題，已由上海市發展改革委協調市教委、市工商局等有關部門解決。

第三方評估相關報告多次獲得全國和上海市相關獎項。《半年度和全年度中國（上海）自貿試驗區制度創新第三方評估報告》在上海市人民政府第十屆決策咨詢百多個成果評選中獲優秀成果內部獎（范圍為上海市各部、委、辦、局、人民團體等）；在全國工商聯2015年優秀調研成果評選中獲得優秀調研報告和理論文章一等獎、2014年上海統戰調查研究和理論研究優秀成果一等獎；2016年，《上海市工商聯開展第三方評估工作》獲上海統戰工作實踐創新優秀成果獎。

在第三方評估工作開展中，上海市工商聯還將有關政策信息有效傳遞給企業，寓服務于評估調研之中。

一方面，全面搜集、定期整理相關政策信息并通過多種渠道，及時、有效傳遞到區縣工商聯、行業商會和民營企業。例如，連續編制了《中國（上海）自由貿易試驗區政策匯編》（一）、（二）和（三）等分送給企業，政策匯編一度加印，成了“搶手貨”。

另一方面，對企業反映的問題和建議，及時匯總信息，通過《要情專報》、《調研參閱》及《社情民意信息》等多種載體渠道，向全國工商聯，上海市委、市政府領導和市相關部門反映，推動解決企業實際困難，增強政策落地實效。

2014年，“上海自貿試驗區半年度制度創新情況評估”中反映了某海洋工程裝備企業反映的研發資金、成果轉化等問題專報市委、市政府領導后，上海市寶山區政府多次召開協調會，推進問題解決；由市工商聯推薦至市經信委，經市經信委推薦申請國家海洋工程裝備產業科研資金扶持項目已中標等，評估工作廣受企業好評。

對于今后這項工作的發展走勢，時任上海市委常委、市委統戰部部長沙海林表示，建立第三方評估機制并開展相關工作是上海市工商聯更好體現其組織屬性（統戰性、經濟性、民間性），更積極主動地服務改革發展大局的一項創新性工作，值得充分肯定。他希望市工商聯把握發展方向，完善工作機制，把這項工作抓深、抓實、抓好。

張捍告訴記者，上海市工商聯將更加注重在三個方面著力：一是進一步發揮參政議政職能，提供決策參考，促進政策落地有實效。對于國家層面相關問題，積極通過全國工商聯反映，推動破解制度設計層面的瓶頸問題。二是加強政策信息宣傳，做好政策宣傳、解讀和輔導工作，及時了解企業的困難和問題，做好跟進服務。三是加強評估成果轉化的工作總結，進一步完善相關工作機制，不斷提高評估科學性，切實發揮評估效應，促進民營經濟政策落地、落實、落細。