探路光伏產業發展新變革 

——民建中央年度大調研紀實

4月21日，在英國，沒有一度電是用煤炭燃燒發電。這個全球首個使用煤電的國家宣布這一天停止使用煤電。

日前，民建中央主席陳昌智帶隊就年度重點考察課題“關于大力支持光伏產業發展的調查與建議”赴江蘇開展調研。座談交流中，陳昌智多次提到英國的例子，認為發展可再生能源是全球能源消費革命的必然趨勢。

“太陽能等可再生能源是大自然饋贈給人類的寶貴財富，為什么不利用好。”陳昌智表示，一定要深入地認識推動光伏等可再生能源發展的重要戰略意義。

此次調研，民建中央找出了哪些當前制約光伏產業發展的關鍵性問題，提出了怎樣的意見建議。

協調發展規避“棄光限電”

調研組在常州座談交流時，全國政協委員、通威集團董事局主席、民建中央常委劉漢元分享了一組數據：美國加州電力調度中心5月13日發布的報告中指出，可再生能源在加州總發電量占比已達33%，峰值發電量以太陽能居首。

“基于目前的電網和儲能技術，已經可以支撐可再生能源發電量達到這樣的占比，而去年我國光伏發電僅占總發電量的1%。”劉漢元說道。

這其中，棄光限電是一個不可忽視地問題。主要原因是當地消納能力不強、電網建設滯后、外送輸電通道容量有限等因素。

從累計裝機量來看，新疆、甘肅、青海、內蒙古排在全國前列，但調研組此前在甘肅的調研中發現，棄光現象最為嚴重也正是這些西部省份。2016年，西部地區平均棄光率達到20%，新疆、甘肅棄光率都超過了30%。

江蘇省電力公司副總經理張龍認為，棄光現象日趨嚴重是由于本地自身消納能力不足，他建議應盡早建立跨區協同消納光伏的輔助服務補償機制，擴大光伏的消納出路和消納市場，實現多方共贏，促進全國光伏產業健康發展。

陳昌智也提出，適時出臺國家跨省區可再生能源配額制度，逐步增加可再生能源發電比重，同時繼續加強電網建設，提高可再生能源發電輸送能力。

陳昌智還建議，要從全局出發，充分利用西部地區的資源優勢，實現西部地區和東部地區資源互補和共同發展。

在江蘇調研中，了解到江蘇實現了光伏發電全額并網、全額消納，調研組認為江蘇的實踐經驗很有借鑒意義。

“光伏電站不能無序建設，電源與電網之間要匹配。”張龍認為，電網的規劃和電源的建設一定要協調發展。

江蘇對于光伏增長潛力較大的地區，及時做好在運光伏運行診斷分析，提高地區電網接納新增光伏的能力，向光伏發展空間接近上限地區的政府和發電企業發出“預警”，避免了裝機規模超出系統合理消納能力，造成的棄光現象。

理順光伏電站用地之困

相比于西部地區，東部省份呈現出的人地矛盾更加突出，而集中式光伏電站需要占用足夠的地表空間采光，占用農用地、未利用地集中建設。

江蘇省針對土地資源匱乏的實際，探索通過在沿海灘涂、魚塘水面、農業大棚等上方架設太陽能電池板來建設大中型光伏電站。

然而，2015年9月，國土資源部等六部委印發的《關于支持新產業新業態發展促進“大眾創業、萬眾創新”用地的意見》對光伏電站面板組件影響用地部分提出了嚴格的要求。

《意見》指出光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途……對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。

“目前，河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發電項目用地涉及一般農用地的，必須辦理轉建設用地手續。”在調研中，全國政協委員、協鑫集團董事長朱共山介紹到。

很多光伏產業發電企業談到了這一問題，如果光伏用地全部按照建設用地處理，一方面帶來了光伏項目用地指標方面的限制，另一方面很大的增加了光伏項目的用地成本，在建設用地費用高的地區，則支出更大。

“其實，光伏用地并不改變原有土地類型，對土地沒有形成‘占用’。”朱共山認為，架空布設光伏組件，不會破壞土地，也不會形成永久性用地，組件陣列下面空間仍可以進行農業、漁業、林業、牧業生產。

江蘇省國土資源廳副廳長吳震強也提出，農光互補、漁光互補的方式保持了原農用地性質不變，由光伏電站建設單位給予土地使用權人一定的補償，既增加了農民收入，又降低了光伏發電項目的用地成本，實現了土地資源的綜合利用。

今年全國兩會期間，32名全國政協委員聯合簽名并提交《關于理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關問題的建議》的提案，表示用地方面的問題已成為制約光伏發電項目推進的主要障礙，建議理順光伏電站用地方面存在的問題。

作為提案起草人，朱共山表示：“光伏發電項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區路面硬化用地屬于建設用地外，其他光伏組件陣列，不改變原有土地類型，對土地沒有進行破壞，不能按照建設用地管理”。

光伏企業“走出去”的煩惱

據工信部發布的行業數據，2016年我國光伏產業鏈各環節生產規模全球占比均超過50%，繼續位居全球首位。然而與之相伴的是國際貿易摩擦的不斷升級。

近年來，歐美國家針對我國光伏企業多次展開“雙反”（反傾銷和反補貼）調查，通過提高稅率、限定價格，直接削弱我國光伏產品的競爭優勢。

“歐盟曾是我市光伏產品最大的出口地。”蘇州市商務局副局長王志明說到，面對“雙反”調查帶來的競爭壓力，今年1至4月份，蘇州光伏產品出口歐洲下降53%，出口美國下降93%。

為了規避歐美等國家和地區對我國光伏產品設置的貿易壁壘，一些大型光伏企業選擇在東南亞國家設廠生產光伏產品進行出口。

然而5月24日，美國國際貿易委員會發布公告，稱應國內企業申請，對全球光伏電池及組件發起保障措施調查（“201”調查），這讓光伏企業又揪起心來。

“201調查”是針對所有國家的進口產品，影響更甚于“雙反”。如果損害認定成立，根據美國《1974年貿易法》201條規定，總統有權采取適當的救濟措施以防止或補救損害，包括提高關稅、實施配額、貿易調整援助以及上述任何措施的組合。

在調研座談中，很多企業對此表示擔憂，認為美國此舉將使得國內光伏產品出口嚴重受阻，因為201條款是全球保障措施調查，通過海外設廠的方式出口美國的產品也將受到圍堵。

陳昌智當即表示，將會建議國家有關部門采取措施積極應對美國201調查對我國光伏產業的沖擊，同時也鼓勵企業不要放棄海外市場，不要放棄我國光伏產品在全球的領先優勢，要繼續深耕，調整戰略。

中國電子信息產業發展研究院電子所副所長王世江也認為，我國占據全球光伏產業巨大的市場，難免會遇到貿易壁壘，對企業來講，提高自身創新能力，練好內功才是第一位的。（記者 王愷強）