作者:內(nèi)蒙古人民政協(xié)理論研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 藺雪山

人民政協(xié)民主監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。今年2月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。全國(guó)兩會(huì)期間,俞正聲主席在常委會(huì)工作報(bào)告中,圍繞準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位、切實(shí)突出人民政協(xié)民主監(jiān)督重點(diǎn)、有效運(yùn)用人民政協(xié)民主監(jiān)督方式方法、始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深刻闡述,提出具體要求,作了重點(diǎn)部署。本文結(jié)合地方實(shí)際,就學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》中比較關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題,談點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)認(rèn)識(shí)。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的定性問(wèn)題。俞正聲主席講“這是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的基石”。《意見(jiàn)》把人民政協(xié)民主監(jiān)督定性為“協(xié)商式監(jiān)督”。所謂“協(xié)商式監(jiān)督”是指在協(xié)商中監(jiān)督、在監(jiān)督中協(xié)商的監(jiān)督,它是各黨派團(tuán)體、各族各界人士,以國(guó)家政治制度為保障、以人民政協(xié)組織為平臺(tái)、以協(xié)商的形式提出問(wèn)題、督促工作。監(jiān)督的重點(diǎn)是黨和國(guó)家重大方針政策、重要決策部署的貫徹落實(shí)情況,監(jiān)督的目的是協(xié)助黨和政府改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚人心,監(jiān)督的雙方目標(biāo)是一致的。這里的“協(xié)商式”,主要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的原則和方法,即政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督要根據(jù)政協(xié)章程,堅(jiān)持互相尊重、平等討論、求同存異、理性包容的原則,通過(guò)“提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式”來(lái)進(jìn)行,不能采用行政命令的方式。把政協(xié)民主監(jiān)督定性為“協(xié)商式監(jiān)督”,是由我國(guó)的基本政治制度和人民政協(xié)的性質(zhì)決定的。人民政協(xié)作為我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的組織,從誕生之日起就因協(xié)商而輝煌、因協(xié)商而發(fā)展,政協(xié)的事就是協(xié)商,協(xié)商就是政協(xié)的事、是政協(xié)工作的常態(tài),貫穿于履行職能的全過(guò)程各方面。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的角色問(wèn)題。在人民政協(xié)民主監(jiān)督中,唱主角的是參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和廣大政協(xié)委員,他們通過(guò)人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)履行民主監(jiān)督職責(zé),行使民主監(jiān)督權(quán)利。而各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)作為民主監(jiān)督的組織者,并且是具有主觀能動(dòng)作用的組織者,把平臺(tái)搭建好,把服務(wù)工作做到位,讓委員們把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議講出來(lái),為他們開(kāi)展民主監(jiān)督提供組織化平臺(tái)和服務(wù),責(zé)無(wú)旁貸。這里需要強(qiáng)調(diào)的是:政協(xié)委員開(kāi)展民主監(jiān)督要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦黨政中心和大局,關(guān)注民生難點(diǎn)和痛點(diǎn),聚焦工作短板,俞正聲主席講“把問(wèn)題講出來(lái)就是民主監(jiān)督”。提出問(wèn)題是一種逆向思維,并不是專門(mén)挑毛病、找陰暗面,問(wèn)題和成績(jī)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。要堅(jiān)持用事實(shí)來(lái)說(shuō)話。政協(xié)的民主監(jiān)督?jīng)]有強(qiáng)制性,必須先調(diào)研后說(shuō)話,說(shuō)話就要做到經(jīng)過(guò)調(diào)查的理性發(fā)聲,經(jīng)過(guò)研究的權(quán)威言論、經(jīng)過(guò)核實(shí)的負(fù)責(zé)任批評(píng),經(jīng)得起驗(yàn)證的意見(jiàn)建議,讓人家心服口服。要堅(jiān)持在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督。力求敢監(jiān)督不缺位,善監(jiān)督不任性,真監(jiān)督不應(yīng)付。同時(shí)要主動(dòng)接受監(jiān)督,監(jiān)督權(quán)也是一種權(quán)力,是權(quán)力就要關(guān)進(jìn)籠子,監(jiān)督應(yīng)該是相互的,不可以有例外。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的邊界問(wèn)題。人民政協(xié)民主監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督相比,有其特定的邊界。從法律角度看,人民政協(xié)可以對(duì)“國(guó)家憲法法律和法規(guī)實(shí)施情況”進(jìn)行監(jiān)督;從行政角度看,人民政協(xié)可以對(duì)國(guó)家和地方上的“大政方針、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃落實(shí)情況、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況”進(jìn)行監(jiān)督;從政治建設(shè)和黨的建設(shè)角度看,人民政協(xié)可以對(duì)“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員遵紀(jì)守法、作風(fēng)建設(shè)、開(kāi)展反腐倡廉等情況”進(jìn)行監(jiān)督;從履職角度看,人民政協(xié)要對(duì)“政協(xié)提案、建議案和其他重要意見(jiàn)建議辦理情況”進(jìn)行監(jiān)督。把握好這些邊界,對(duì)于既不失位又不越位地推進(jìn)民主監(jiān)督很重要。

人民政協(xié)民主監(jiān)督與政治協(xié)商和參政議政的關(guān)系問(wèn)題。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是政協(xié)的三項(xiàng)主要職能,在實(shí)際運(yùn)行中區(qū)別不是很明確,你中有我、我中有你。比如:就涉及的內(nèi)容來(lái)說(shuō),像“國(guó)家和地方大政方針”、“政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題”,分別出現(xiàn)在政協(xié)三項(xiàng)職能規(guī)定的內(nèi)容中。就履職的形式來(lái)說(shuō),像調(diào)查研究、協(xié)商討論、調(diào)研報(bào)告、提案、建議案、反映社情民意信息等,通用于政協(xié)的三項(xiàng)職能。從概念上細(xì)分的話:協(xié)商是商量問(wèn)題,共議事情,共謀計(jì)策;監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,批評(píng)缺點(diǎn),督促工作;參政議政是對(duì)前兩項(xiàng)職能的擴(kuò)展和延伸,三者是有區(qū)別的。也就是說(shuō),政協(xié)的三項(xiàng)職能既相互關(guān)聯(lián)又各有側(cè)重,是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一體,最終都統(tǒng)一于社會(huì)主義協(xié)商民主,民主監(jiān)督工作必須以協(xié)商民主理念為指導(dǎo)。

人民政協(xié)民主監(jiān)督理論研究與創(chuàng)新問(wèn)題。各個(gè)國(guó)家對(duì)權(quán)力的監(jiān)督都有自己的一套做法,監(jiān)督的形式大體有議會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、政黨監(jiān)督、輿論監(jiān)督等,但沒(méi)有我們這樣的人民政協(xié)的民主監(jiān)督,人民政協(xié)民主監(jiān)督是從中國(guó)的土地里生長(zhǎng)出來(lái)的,是地地道道的中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)特色。然而,長(zhǎng)期以來(lái)在人民政協(xié)的三項(xiàng)職能中,民主監(jiān)督雖有許多探索、創(chuàng)新和發(fā)展,仍然還是政協(xié)工作的短板和弱項(xiàng),這其中既有體制機(jī)制上的先天不足,即缺少這方面的頂層設(shè)計(jì),又有制度上的不健全,即缺少依據(jù)和抓手,也有理論上的滯后原因,即缺少支撐和自信。理論上的說(shuō)不清楚,導(dǎo)致了實(shí)踐中纏足不前。在新的歷史條件下,加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督,應(yīng)結(jié)合《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施固本培元,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)研究,進(jìn)一步廓清認(rèn)知、認(rèn)同和認(rèn)識(shí),及時(shí)總結(jié)提煉提升各級(jí)的創(chuàng)新實(shí)踐,進(jìn)而形成具有理論創(chuàng)新性和實(shí)踐指導(dǎo)性的理論體系,增強(qiáng)理論自信。

人民政協(xié)民主監(jiān)督軟與硬的問(wèn)題。《意見(jiàn)》的制定出臺(tái)是黨中央著眼于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、健全社會(huì)主義監(jiān)督體系的重大舉措,將對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作乃至人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用,并對(duì)我國(guó)的民主政治建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)意義,也有同志覺(jué)得文件在某些方面還不解渴不夠硬。我們說(shuō),軟與硬是相對(duì)的,況且協(xié)商式監(jiān)督本來(lái)就不是硬監(jiān)督,靠的是政治影響力而不是強(qiáng)制約束力。《意見(jiàn)》對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的具體內(nèi)容和形式、工作程序和機(jī)制等第一次做出這么明確的規(guī)定,為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提供了遵循,還就政協(xié)委員開(kāi)展民主監(jiān)督的權(quán)益保障問(wèn)題作了專門(mén)強(qiáng)調(diào),可操作性很強(qiáng),可謂60多年磨一劍,我們一定要用好用足文件給予的政策,全力推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作。