隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科學技術(shù)進步,特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與交通運輸業(yè)的快速融合,出行需求和出行方式正經(jīng)歷著歷史性變化。人民群眾出行需求的新變化呼喚交通運輸業(yè)的制度創(chuàng)新,也為制度創(chuàng)新提供了難得機遇。近年來,交通運輸部門與有關(guān)部門協(xié)力推進的網(wǎng)絡預約出租汽車和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車改革發(fā)展,就是交通運輸制度創(chuàng)新的范例。

近日,交通運輸部會同住房和城鄉(xiāng)建設部制定的《關(guān)于促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》)公開征求意見,對汽車分時租賃進行規(guī)范和保障,在交通運輸制度創(chuàng)新上又邁出了新的一步。《征求意見稿》圍繞更好滿足人民群眾多層次出行需求這一目標,積極推動移動互聯(lián)網(wǎng)與汽車租賃業(yè)融合發(fā)展,在滿足個性化出行、便捷出行、安全出行等方面強化頂層設計、推進制度創(chuàng)新。

著眼滿足個性化出行需求進行制度創(chuàng)新,構(gòu)建科學的城市交通出行體系。個性化出行是近年來交通出行需求的重要變化,以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的分時汽車租賃應運而生。分時租賃,是以分鐘或小時等為計價單位,使用9座及以下小型客車,利用移動互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡服務平臺,為用戶提供自助式車輛預定、車輛取還、費用結(jié)算為主要方式的汽車租賃服務,是傳統(tǒng)汽車租賃業(yè)在服務模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新。為滿足個性化出行需求,就要在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下,統(tǒng)籌發(fā)展分時租賃,合理確定分時租賃在城市綜合交通運輸體系中的定位,使其與城市公共交通、出租汽車等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展,形成多層次、差異化的城市交通出行體系。對汽車分時租賃建章立制,明確其發(fā)展定位,對未來市場發(fā)展有突出的引領(lǐng)指導作用,讓創(chuàng)新實踐在法治環(huán)境下理性規(guī)范發(fā)展,避免出現(xiàn)管理缺位的“真空”階段,有利于引導汽車租賃行業(yè)健康、理性發(fā)展。

著眼滿足便捷出行需求進行制度創(chuàng)新,努力提升分時租賃運營的便利化程度。分時租賃的便利化是這種新的租賃模式存在發(fā)展的保障,《征求意見稿》支持和鼓勵不斷提升分時租賃的便利化程度。強化租用的便利化,企業(yè)要提升線上線下的服務能力,通過大數(shù)據(jù)分析,強化車輛智能組織調(diào)配,優(yōu)化經(jīng)營網(wǎng)點和車輛布局,實現(xiàn)不同時間、不同區(qū)域間的車輛供需平衡,提供“一點租多點還”“一城租多城還”的租賃服務。強化租賃車輛停放的便利化,鼓勵城市商業(yè)中心、政務中心、大型居民區(qū)、交通樞紐等人流密集區(qū)域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利。強化配套設施的便利化,對使用新能源車輛開展分時租賃的,按照新能源汽車發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎設施布局和建設方面給予扶持。政府和企業(yè)協(xié)力推動出行便利化,抓住了互聯(lián)網(wǎng)時代交通運輸改革發(fā)展的關(guān)鍵,為新業(yè)態(tài)開辟了廣闊發(fā)展空間。

著眼滿足安全出行需求進行制度創(chuàng)新,維護公共安全及租賃雙方的安全和利益。安全是交通運輸永恒的價值追求,交通運輸新模式的安全性決定著這種模式的興衰成敗。《征求意見稿》要求,落實汽車租賃身份查驗制度。汽車租賃經(jīng)營者應當具備身份查驗所需的設施設備,對承租人提供的有效證件原件進行查驗;落實交強險和第三者責任險等制度,開發(fā)專屬保險產(chǎn)品,提高租賃經(jīng)營者抗風險能力,保障承租人合法權(quán)益;采用安全、合規(guī)的支付結(jié)算服務,確保用戶押金和資金安全,確保用戶個人信息安全;創(chuàng)新監(jiān)管方式,建立租賃行業(yè)基本信息采集分析機制和信用體系。安全是交通運輸業(yè)包括汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的生命線,良好的安全性將惠及所有交通運輸?shù)膮⑴c者。

支持和鼓勵汽車租賃業(yè)特別是分時租賃新模式的發(fā)展,體現(xiàn)了政府部門堅持以人為本、敢于擔當作為、勇于改革創(chuàng)新的理念和思路。我們相信,只要始終堅持以人民為中心,牢固樹立并踐行新發(fā)展理念,積極適應新形勢、滿足新需求,不斷深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,就能與時俱進不斷滿足人民群眾交通出行需求。(作者單位:交通運輸部科學研究院)