國務(wù)院總理李克強6月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議確定,在今年已出臺4批政策減稅降費7180億元的基礎(chǔ)上,從今年7月1日起,再推出一批新的降費措施,預(yù)計每年可再減輕企業(yè)負擔2830億元,合計全年為企業(yè)減負超過1萬億元。今年全國“兩會”結(jié)束不到3個月,李克強總理五次部署減稅降費措施,兌現(xiàn)“全年為企業(yè)減負萬億元”承諾。

此番為企業(yè)減負,主要是降費。具體到所降的各種費用項目,主要是:從今年7月1日起,將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%;清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價附加,取消其中的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金,將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準降低25%;降低電信網(wǎng)碼號資源占用費、農(nóng)藥實驗費、公安部門相關(guān)證照費等6項行政事業(yè)性收費標準;暫免征銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管費。

或降或免的上述費用,對不同利益群體有著不同的感受。上述費用對各類企業(yè)減負的總額度是2830億元,攤薄到各類企業(yè)主體那里,也是相當?shù)摹案＠?帶來的市場效應(yīng)是:負擔輕了,成本小了,自然提振了市場競爭力。對地方政府和相關(guān)職能部門而言,少了差不多3000億的行政性收費,無異于“割肉”。對公眾而言,也許對上述費用項目了解不多,但通過降費,亦可收獲實實在在的好處,譬如辦理身份證、護照的證照費用會降低。

值得注意的是,降費減負還是要納入制度化軌道,而且要形成利益均衡的正傳導(dǎo)機制。無論是行政事業(yè)性收費和政府性基金,還是政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費以及財政補助事業(yè)單位收費等,各種收費項目的設(shè)定和費用額度與比例,應(yīng)該建立在公開透明的制度性評估基礎(chǔ)上,讓社會各界廣泛參與、充分博弈,體現(xiàn)各類費用的社會共識。唯此,各類費用才不會變成權(quán)力主導(dǎo)下的亂收費。然后,再將公開透明的各類收費項目納入清單,實施總理所說的全國“一張網(wǎng)”的動態(tài)化管理,徹底杜絕亂收費。

李克強總理說,“我讓有關(guān)部門督查后發(fā)現(xiàn),有些中央出臺的降費舉措,在落實的過程中出現(xiàn)了不少‘彎彎繞’:這項費用看起來減少了,那邊新的收費項目卻同步增加了,企業(yè)是敢怒不敢言!” 政府承諾或者說自上而下式的降費行動,雖然具有行政命令式的高效,但還需要加強制度托底的剛性約束和公開透明的社會監(jiān)督。

無論降費減負還是降成本,制度性設(shè)計和清單式模式,才能釋放出更好的執(zhí)行力和傳導(dǎo)力。權(quán)力導(dǎo)向下的降費式減負,要變成市場主體和社會個體的現(xiàn)實可感,還是要理順各行政層級的關(guān)系,變“上級要我減”為“我必須要減”。只要行政收費是法治為本的制度化而且納入公開透明的收費清單,在法治剛性約束和社會公眾的監(jiān)督下,無論哪個層級的權(quán)力部門都不敢亂收費。

此外,降費減成本也不僅僅是政府和企業(yè)雙方的利益博弈,更不能將此功利化。市場配置資源,權(quán)力方應(yīng)收放自如,該降的制度、行政和稅費成本自然要降下來,但在此過程中也要防止市場主體的“撒嬌”——導(dǎo)致“會哭的孩子有奶吃”。因而,要將降成本和企業(yè)守法經(jīng)營結(jié)合起來,通過降成本促使企業(yè)避虛入實,充當負責(zé)任的市場主體,而不是鼓勵其成為市場投機者。

更重要的是,政府降成本不是為了資本的利益,而是為了繁榮市場和促進社會經(jīng)濟發(fā)展,歸根結(jié)底是施惠于民。因而,在降低企業(yè)成本的同時,也要降低社會公眾的生活成本,而且不能通過增加公眾生活負擔的方式降低企業(yè)成本。這樣才能形成降費減負的正傳導(dǎo),實現(xiàn)政府、企業(yè)和民眾的和諧共贏。(張敬偉)