作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張立群

一、 經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

我國是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,是由政府主持的計(jì)劃工作決定要素資源的配置;而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,則是在多個(gè)市場(chǎng)主體充分參與、有序競爭的模式下決定要素資源的配置。國內(nèi)外的實(shí)踐表明,市場(chǎng)配置資源是更有效率的形式。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),從資源配置角度看,就是把政府所掌管的資源(人力、物資、資金、外匯等)不斷轉(zhuǎn)給各類市場(chǎng)主體(主要是各類企業(yè)),這就是以“放權(quán)讓利”為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。通過這一改革,主要由中央政府集中管理、統(tǒng)一平衡的各類要素資源,逐步轉(zhuǎn)為由各類市場(chǎng)主體掌握(要素資源在政府與市場(chǎng)主體之間的轉(zhuǎn)換,主要通過增量變化漸進(jìn)調(diào)整),通過參與市場(chǎng)競爭決定其配置。因此,完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,也就是完成要素資源配置由政府向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換,就是根據(jù)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求,理順政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系,完善好各自的必要職能。

二、 理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的目標(biāo),是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以眾多市場(chǎng)主體為微觀基礎(chǔ)、開放有序競爭的經(jīng)濟(jì)。通過市場(chǎng)主體的自由參與和有序競爭實(shí)現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置,并不斷提高商品、服務(wù)的使用價(jià)值,提高供給的質(zhì)量和水平。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),必須堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的目標(biāo),克服對(duì)市場(chǎng)的種種偏見。例如,擔(dān)心一放就亂;從市場(chǎng)規(guī)則不完善所出現(xiàn)的假冒偽劣,以不當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益等弊端出發(fā),否定市場(chǎng)作用;從市場(chǎng)競爭引起的收入分配差距擴(kuò)大出發(fā),否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的改革等。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,這些問題的存在,恰恰是市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、不完善,市場(chǎng)秩序不規(guī)范,市場(chǎng)競爭不充分的結(jié)果。要通過改革,加快解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

在堅(jiān)持市場(chǎng)方向改革的同時(shí),也必須深刻認(rèn)識(shí)到中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與西方國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)區(qū)別,必須切實(shí)防止認(rèn)為政府無用、一切交給市場(chǎng)最好的思想偏向。中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,就是要把市場(chǎng)提高資源配置效率、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的優(yōu)勢(shì),與社會(huì)主義的本質(zhì)特征日益完善地結(jié)合起來、統(tǒng)一起來。不僅“蛋糕”要做得大、做得好,而且“蛋糕”的分配和使用要惠及全體人民。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),離不開政府的作用。主要國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐還表明,市場(chǎng)調(diào)節(jié)下,經(jīng)濟(jì)主體(廠商或個(gè)人)的活動(dòng)存在外部性影響,其中包括負(fù)面影響,這些是市場(chǎng)自身難以調(diào)控的。從宏觀層面看,市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,也存在周期性震蕩給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來的沖擊過于強(qiáng)烈等問題。因此,中國政府在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面,仍然承擔(dān)著不可替代的重大責(zé)任。因此,在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí),必須采取有效措施更好地發(fā)揮政府作用。

三、 隨著“放管服”改革的推進(jìn),理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革取得積極進(jìn)展

黨的十八屆三中全會(huì)以來,圍繞理順政府與市場(chǎng)關(guān)系,中國政府持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革,加快解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上,2016年又取消165項(xiàng)國務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng),清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。同時(shí)采取多項(xiàng)措施,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,增強(qiáng)監(jiān)管的有效性;優(yōu)化公共服務(wù)流程,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域、政府公共產(chǎn)品采購、公共資源配置領(lǐng)域,也通過PPP等方式引入各類企業(yè)主體,引入市場(chǎng)競爭機(jī)制。理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革取得了積極進(jìn)展。

四、 進(jìn)一步理順市場(chǎng)與政府關(guān)系,完善各自職能

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),發(fā)展的國內(nèi)外條件都發(fā)生了深刻變化,社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求發(fā)生了重大變化,為此必須相應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,加快改革步伐。特別是要繼續(xù)朝著加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)努力,著力健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。政府要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),完善事中事后監(jiān)管制度,加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法能力。同時(shí)要根據(jù)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系的要求,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,消除不當(dāng)行政干預(yù)。要全面實(shí)行清單管理制度,制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單,擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn),減少政府的自由裁量權(quán),增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。要針對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等任務(wù),加快提升政府在長遠(yuǎn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本社會(huì)保障、扶貧和低收入群體保障等方面的職責(zé)和能力。要總結(jié)PPP等公共服務(wù)、公共資源配置領(lǐng)域政府與市場(chǎng)更好結(jié)合的模式,加快補(bǔ)齊這些方面政府職能的短板。要著力抓落實(shí),著力打通“最后一公里”,使理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革給人民群眾帶來更多的獲得感。