新華社北京６月１１日電 題：降低市場準入制度性成本 為經濟轉型升級提供持久動力——國務院辦公廳“放管服”改革專項督查綜述商事制度改革篇

新華社記者趙文君　齊中熙

“放管服”改革的成效如何，對企業(yè)來說，最直觀的感受來自商事制度改革。近年來，各地區(qū)、各部門全面深入貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革重大決策部署，一系列商事制度改革舉措帶來的政策紅利持續(xù)釋放。按照李克強總理“要對已放權事項開展‘回頭看’，確保放權事項落地顯效”的重要指示精神，國務院辦公廳“放管服”改革督查組５月中旬赴北京、遼寧、福建等１０省市進行督查，深入一線走訪暗訪各級政務服務中心，隨機訪談企業(yè)辦事人員，召開企業(yè)家座談會聽取意見建議，聚焦企業(yè)關注的痛點難點，推動政策落地。

降低市場準入門檻，為企業(yè)開方便之門

“施公平之策、開便利之門”。實行“多證合一、一照一碼”，使營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，統(tǒng)一的社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)“一照走天下”。對于被整合的證照，企業(yè)無需再辦理，只需到工商部門辦理“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照即可，減少了往返各部門奔波之苦，節(jié)省了大量的時間和精力。

“我在國家博物館參觀時曾看到過封存的１０９枚公章，可以想象以前企業(yè)辦事有多難。現(xiàn)在開辦企業(yè)，我在一個窗口就能辦好所有手續(xù)，確實省事多了。”捧著“二十二證合一”營業(yè)執(zhí)照的河南非凡陽光電子商務有限公司負責人賈雷感慨地說。

推進企業(yè)登記全程電子化，是充分利用信息化手段提高準入效率的有效手段。福建平潭的高平平是全國首個通過“自助登記打照機”全流程自助操作申領到營業(yè)執(zhí)照的個體戶。“沒想到會這么方便！只要憑身份證在自助登記打照機上按照提示完成操作，就拿到了營業(yè)執(zhí)照。”高平平說。

“以前政府部門審批就好像個‘黑箱子’，現(xiàn)在好多了，各個環(huán)節(jié)、流程都更加公開透明了。”廈門市集美區(qū)味友飲食店負責人王瑞祥說，他創(chuàng)辦的老字號餐飲企業(yè)開設了幾家分店，明顯感覺辦事比以前規(guī)范和方便了。

“以敬民之心，行簡政之道。”截至今年５月，本屆政府已將全部２２６項工商登記前置審批事項中的８７％改為后置審批或取消。商事制度改革舉措使市場準入更便利，改革的紅利正在顯現(xiàn)：國家工商總局統(tǒng)計，２０１６年全年市場主體增加１６５１萬戶，平均每天新增市場主體４．５萬戶；全年增加企業(yè)５５０萬戶，平均每天新增企業(yè)１．５萬戶。中國每千人擁有企業(yè)戶數(shù)達１９戶，深圳、廣州、上海等城市每千人擁有企業(yè)戶數(shù)超過５０戶。

世界銀行營商環(huán)境報告顯示，２０１６年中國營商環(huán)境排名第７８位，比２０１５年提升了６位，商事制度改革以來，排名提高了１８位。

“放活”“管好”并重，推動企業(yè)恪守誠信

“放管結合”是商事制度改革的核心內容，只有管得更好，才能放得更開。“雙隨機、一公開”、信用綜合監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、風險分類監(jiān)管等各項事中事后監(jiān)管改革措施，不斷優(yōu)化制度供給，推動監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。

由國家工商總局牽頭建設的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)了“全國一張網”。每個企業(yè)都有一張“信用身份證”，企業(yè)無論走到哪里，都帶著一大串信用信息，政府部門、社會公眾、交易方通過系統(tǒng)查詢，就能把這個企業(yè)看得清清楚楚。有了“信用身份證”，企業(yè)只要觸碰監(jiān)管紅線，就會處處受限，從而倒逼企業(yè)恪守誠信。

據(jù)工商部門統(tǒng)計，２０１６年，該系統(tǒng)日均訪問量６１０５萬人次，日均查詢量２７７７．１萬人次，同比增長了３．２１倍和３．１７倍；對降低市場交易風險和社會交易成本，提高經濟運行效率，建立信用綜合監(jiān)管機制發(fā)揮了重要作用。

“行政許可、行政處罰、抽檢抽查、聯(lián)合懲戒等涉企信息在平臺清楚地展示，有利于樹立自己的品牌，讓企業(yè)更加愛護自己的羽毛。”廈門金龍汽車有限公司行政管理負責人王紅星說，通過這張網，企業(yè)主動接受社會監(jiān)督，積累自身信用，收獲了更多的信用紅利。

企業(yè)無事不插手、企業(yè)有事不撒手。隨著簡政放權的深入推進，事前審批事項逐步減少，事中事后監(jiān)管更加全面。在工商部門的隨機抽查事項清單中，流通領域商品質量、侵害消費者權益行為、廣告違法行為、商標違法行為等１２項工商檢查事項全部納入，全部實施隨機抽查。

針對“１２３１５”熱線投訴中涉及預付卡經營范圍的美容美發(fā)、餐飲等企業(yè)，江西省工商部門近日開展預付卡專項“雙隨機”聯(lián)合檢查，根據(jù)統(tǒng)一社會信用代碼隨機搖號，抽取不少于３０％的市場主體，共抽查市場主體共３０１９戶。

重慶市通過“疏堵結合”來規(guī)范小作坊、小攤販的生產經營活動，一方面建立事先準入登記制度，適當降低市場準入門檻；另一方面建立食品品種目錄管理制度，同時明確生產經營要求，加大信用記錄、信息公示、抽查檢測等監(jiān)管力度，做到既保障困難群眾收入，又規(guī)范生產經營。

促進新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為結構轉換提供新動能

注冊資本登記制度改革、“先照后證”、企業(yè)登記簡易注銷等一系列商事制度改革的舉措，由表入里、由淺入深，層層遞進，最大限度的放寬市場準入，激活市場主體活力。當前，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經濟新常態(tài)下的結構轉換提供了新動能，成為激活市場的源頭活水。

“注冊資本認繳制對于我們這種需一定資本規(guī)模以吸引風投融資、從而不斷增加研發(fā)資金的高新技術企業(yè)來說，著實打破了制約發(fā)展的瓶頸。”蔡先生是北京中關村示范區(qū)朝陽園內一家高新技術企業(yè)的ＣＥＯ，注冊資本實繳制改為認繳制后，他為公司辦理注冊資本由５００萬元增至３０００萬元的手續(xù)。增資擴股后，公司的資金充裕，產品提質，企業(yè)已步入了良性發(fā)展的軌道，效益不斷提升，規(guī)模日益擴大。

新設企業(yè)結構加快調整，與宏觀經濟走勢相吻合。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計分析，今年４月以來，新經濟特別是新興服務業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，為推動產業(yè)轉型升級，促進經濟發(fā)展新舊動能轉換奠定了重要基礎。

福建泉州市光輪網絡科技公司是一家從事電商的小微企業(yè)，企業(yè)成立之初只有兩個人、兩臺電腦，沒有固定辦公場所。該公司進駐泉州網商虛擬產業(yè)園以后，泉州市豐澤區(qū)工商局專門設立了集群注冊窗口，公司三天就拿到了營業(yè)執(zhí)照，解決了創(chuàng)業(yè)初期的最大難題，企業(yè)從起初的兩人發(fā)展到十幾人，實現(xiàn)盈利。

國家工商總局抽樣調查顯示，大量增加的企業(yè)和個體工商戶成為吸納社會就業(yè)的主渠道，平均每家企業(yè)帶動就業(yè)７至８人，每戶個體工商戶帶動就業(yè)２．９人。

貴州省施秉縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員龍祿穎成立的舞水云臺旅游商品開發(fā)有限公司，就得益于開辦企業(yè)的便利環(huán)境。把自己的公司辦得紅火后，她還先后扶持孵化了３家微型企業(yè)和１家農民專業(yè)合作社，共解決１６７０名農村婦女就業(yè)。

國家工商總局發(fā)布的２０１７年一季度市場環(huán)境形勢分析報告顯示，一季度全國新登記市場主體３５９．８萬戶，同比增長１９．５％，平均每天新登記４萬戶。新設企業(yè)開業(yè)率為６９．６％，戶均從業(yè)人員由開業(yè)時６．５人增加到７．７人，同比增長１８．５％。