排污權(quán)有償使用和交易工作在我國(guó)正式推進(jìn)已整整十年,對(duì)激發(fā)企業(yè)自主減排、控制污染物排放起到了一定的效果。然而,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前深入多個(gè)試點(diǎn)調(diào)研了解到,各試點(diǎn)排污權(quán)有償使用和交易制度設(shè)計(jì)千差萬別,多位業(yè)內(nèi)人士表示,這一定程度上反映了排污權(quán)交易工作的核心問題,即排污指標(biāo)的“確權(quán)”工作目前在我國(guó)仍不夠徹底。

排污權(quán)交易試點(diǎn)工作成效初顯

排污權(quán)交易在我國(guó)嘗試已久,1998年山西太原出臺(tái)的《太原市大氣污染物排放總量控制辦法》中就已有排污權(quán)交易的有關(guān)細(xì)節(jié);2003年,在政府撮合下,江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司向位于南京的下關(guān)發(fā)電廠購買二氧化硫排污權(quán),開創(chuàng)了我國(guó)首例異地排污權(quán)交易。后來,我國(guó)排污權(quán)交易逐步囊括了二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物和氨氮四種主要污染物。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門自2007年起先后組織江蘇、浙江、天津、山西、重慶等十幾個(gè)省市開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),一些地區(qū)也自行開展有關(guān)工作,取得了一些進(jìn)展。2007年,中國(guó)第一個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái)——嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心掛牌成立;2008年,我國(guó)第一筆基于互聯(lián)網(wǎng)的主要污染物排放指標(biāo)電子競(jìng)價(jià)交易在天津排放權(quán)交易所完成。

2014年,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)指導(dǎo)意見,對(duì)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作做出一定的規(guī)范,各地排污權(quán)交易工作也隨之加速推進(jìn)。截至2016年底,山西排污權(quán)交易金額超過18億元,陜西交易金額7.53億元,內(nèi)蒙古交易金額2.1億元。

排污權(quán)交易試點(diǎn)對(duì)控制污染的效果初顯。據(jù)山西省排污權(quán)交易中心主任張保會(huì)介紹,山西運(yùn)城的高義鋼鐵公司因有銷路,想上一個(gè)新鋼鐵項(xiàng)目,但該公司的排污量很大,購買排污權(quán)需要投資近2億元,最后該項(xiàng)目并未實(shí)施。重慶資源與環(huán)境交易所主任馬文兵也說,2012年重慶市探索二氧化硫排污權(quán)有償使用,僅一年主城區(qū)300余家小磚窯多數(shù)遷走。

各試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)千差萬別

記者深入多地調(diào)研了解到,試點(diǎn)“各顯神通”的背后,是各地對(duì)排污權(quán)有償使用和交易制度設(shè)計(jì)的千差萬別。多位業(yè)內(nèi)人士指出,這些巨大的差異反映了我國(guó)排污權(quán)的“確權(quán)”工作的不夠徹底,排污權(quán)的價(jià)值難以在現(xiàn)有制度中準(zhǔn)確體現(xiàn)。

第一,排污權(quán)限與價(jià)格差別極大。以二氧化硫?yàn)槔?記者調(diào)查了解到,山西的排污權(quán)指標(biāo)長(zhǎng)期有效,指導(dǎo)價(jià)格為18000元/噸;而重慶的排污權(quán)指標(biāo)有效期為1年,每年清繳核定,價(jià)格約為1000元/噸;陜西二氧化硫6000元/噸,有效期均為5年,內(nèi)蒙古等地則在有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上實(shí)行競(jìng)價(jià)。

第二,交易主體不盡相同。山西的交易主要發(fā)生在企業(yè)之間,是二級(jí)市場(chǎng)的交易;重慶目前尚沒有企業(yè)之間的交易,都是企業(yè)向政府購買指標(biāo);陜西則是企業(yè)減排后由排污權(quán)儲(chǔ)備中心購買其多余指標(biāo),有需求的企業(yè)再向儲(chǔ)備中心購買。

第三,交易市場(chǎng)建設(shè)范圍不同。記者采訪了解到,浙江、內(nèi)蒙古、湖南等地建設(shè)有多個(gè)地級(jí)市層面的排污權(quán)交易平臺(tái),而山西、重慶等地則僅有省級(jí)層面唯一交易平臺(tái)。

第四,部分地區(qū)存在以提升排污費(fèi)代替排污權(quán)交易的傾向。天津十年來僅完成1筆排污權(quán)交易,天津市環(huán)保局宣教處負(fù)責(zé)人表示,隨著總量控制處的調(diào)整撤銷和原來分管排污權(quán)交易副局長(zhǎng)的調(diào)走,天津排污權(quán)交易工作“就沒有再推”。但另一方面,近年來天津卻通過將主要污染物排污費(fèi)提升10倍、梯級(jí)收費(fèi)的方式倒逼企業(yè)減排。

“確權(quán)”不徹底影響污染物減排

多位專家及業(yè)內(nèi)人士表示,“確權(quán)”是整個(gè)有償使用和交易制度的核心,排污權(quán)“確權(quán)”不徹底將影響我國(guó)污染物減排工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

首先,排放同樣一噸污染物在不同地區(qū)成本差異巨大,不利于全社會(huì)共同減排。天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺表示,排污權(quán)交易價(jià)格反映減排成本,雖然交易價(jià)格差異巨大,但同一時(shí)期內(nèi),我國(guó)不同地區(qū)減排成本不可能差異太大,因而容易造成排污權(quán)價(jià)格便宜地區(qū)企業(yè)不愿意減排而愿意買指標(biāo),而排污權(quán)價(jià)格高的地區(qū)企業(yè)更愿意減排。

其次,排放權(quán)指標(biāo)年限差異較大,導(dǎo)致企業(yè)對(duì)減排重視程度不同。盡管2014年國(guó)務(wù)院辦公廳的指導(dǎo)意見建議每5年核定一次指標(biāo),但包景嶺、張保會(huì)等人均表示,企業(yè)減排有一個(gè)周期,10年以下的排污權(quán)有效期往往造成企業(yè)早期惜售,而快到期時(shí)又賣不出去。

再次,交易主體界定不清,市場(chǎng)與行政手段混淆,不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)自主減排積極性。張保會(huì)、重慶長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)尤明剛等人均表示,企業(yè)從政府購買排污權(quán)本質(zhì)上與政府收排污費(fèi)一樣,均屬于行政手段,重復(fù)收費(fèi)可能影響企業(yè)積極性,應(yīng)該大力推進(jìn)企業(yè)之間的交易,真正用市場(chǎng)手段激發(fā)企業(yè)自主減排。