美國政府日前在全國范圍開展了“基礎(chǔ)設(shè)施周”活動(dòng),為推出萬億基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃鋪路。美國總統(tǒng)特朗普在出席“基礎(chǔ)設(shè)施周”活動(dòng)時(shí),呼吁用公共和私營部門資金改善全國道路、橋梁、鐵路、內(nèi)河航道及港口等基礎(chǔ)設(shè)施。分析認(rèn)為,特朗普今年年初提出為美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資一萬億美元的計(jì)劃,政策細(xì)節(jié)尚不明朗。另外,該計(jì)劃可能因民主黨反對而在國會(huì)受阻,萬億基建投資計(jì)劃能在多大程度上實(shí)現(xiàn)有待觀察。

基礎(chǔ)設(shè)施退化帶來巨大經(jīng)濟(jì)成本

美國基礎(chǔ)設(shè)施大多建成于20世紀(jì)中期,面臨著長期投資不足問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)前基建投資占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重為2.4%,僅為半個(gè)世紀(jì)前的一半。由于需求加快且投資不足,美國基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量下滑,綜合狀況退化嚴(yán)重。根據(jù)美國道路和交通運(yùn)輸建設(shè)者協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù),美國約5.6萬座橋梁有“結(jié)構(gòu)缺陷”,每4座橋中就有超過1座橋梁使用了超過50年以上,超過2/3的道路急需維修或翻新。美國土木工程協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示,到2020年,美國將有近3萬座水壩達(dá)到或超過50年至70年的設(shè)計(jì)年限。基礎(chǔ)設(shè)施退化帶來了巨大經(jīng)濟(jì)成本。由于交通堵塞造成的人工和物流等成本增加,美國土木工程師學(xué)會(huì)認(rèn)為家庭和商業(yè)部門總損失未來幾年將超過9000億美元。美國聯(lián)邦航空管理局測算,航站擁堵和航班延誤的總成本為每年310億美元。

上周,特朗普密集出席了一系列“基礎(chǔ)設(shè)施周”活動(dòng),為新的基建投資計(jì)劃造勢。6月5日,特朗普宣布一項(xiàng)新的全國空中交通控制系統(tǒng)私有化計(jì)劃,提出將該系統(tǒng)從美國聯(lián)邦航空管理局拆分出來,以促進(jìn)空管系統(tǒng)現(xiàn)代化,讓航班運(yùn)行“更快、更安全和更可靠”。白宮經(jīng)濟(jì)顧問科恩表示,新航空管制計(jì)劃的提出,標(biāo)志著萬億美元基建投資計(jì)劃正式啟動(dòng)。7日,特朗普奔赴俄亥俄州辛辛那提考察河道,并介紹他對基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃的構(gòu)想。8日,特朗普和30位州市長參加在白宮舉行的基礎(chǔ)設(shè)施峰會(huì),討論如何更有效地利用稅收投資基建。“基礎(chǔ)設(shè)施周”期間,特朗普還批評(píng)了官僚主義延誤基建項(xiàng)目實(shí)施,希望縮短相關(guān)審批程序。

擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資是美國現(xiàn)政府重要施政方向。根據(jù)美國政府今年提出的基建投資計(jì)劃,聯(lián)邦政府將在10年內(nèi)撥出2000億美元,帶動(dòng)至少8000億美元的州、市地方政府資金及私營部門資本。其中,1000億用于地方優(yōu)先基建項(xiàng)目,250億用于農(nóng)村基建,還將在兩年時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造100萬個(gè)技能學(xué)徒崗位,為未來儲(chǔ)備勞動(dòng)力。此外,美國政府計(jì)劃建立新的機(jī)構(gòu)來改革基建項(xiàng)目監(jiān)管程序,希望將高速公路等項(xiàng)目的審批時(shí)間從10年縮短為2至3年。

龐大基建投資方案尚待不斷細(xì)化

由于特朗普的醫(yī)改和稅改計(jì)劃仍因內(nèi)部分歧而卡在國會(huì),外界對未來能否順利推進(jìn)雄心勃勃的基建投資計(jì)劃也持懷疑態(tài)度。目前,難點(diǎn)主要集中在兩方面。

一是資金將從何而來。特朗普提出的基建投資計(jì)劃,希望通過公私合營模式(PPP)、稅收抵免等措施,帶動(dòng)私營部門進(jìn)行項(xiàng)目融資,投入主要資金,此外,政府的債券融資和財(cái)政支出也將會(huì)是個(gè)選項(xiàng)。但是政策細(xì)節(jié)目前并未出臺(tái)。美國預(yù)算與優(yōu)先政策研究中心高級(jí)顧問雷本路福特在接受媒體采訪時(shí)表示,“如何用聯(lián)邦政府2000億美元撥款來撬動(dòng)所謂的一萬億,如何保證后期各方資金持續(xù)到位,都需要詳細(xì)規(guī)劃。”

二是私有化痕跡太重,反對人士認(rèn)為有損公眾利益。美國交通部門表示,航空管控系統(tǒng)管理權(quán)從聯(lián)邦航空管理局移交到非營利機(jī)構(gòu)的改革,有利于縮短新技術(shù)應(yīng)用周期,產(chǎn)業(yè)資金投入比每年都需要國會(huì)批準(zhǔn)的政府撥款更加穩(wěn)定和充足,將讓新技術(shù)更快地廣泛應(yīng)用于全美航空管理系統(tǒng)。但是,美國國會(huì)商業(yè)、科學(xué)與運(yùn)輸委員會(huì)主席約翰·肖恩擔(dān)心,對航空管控系統(tǒng)進(jìn)行私有化改革將不利于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和小機(jī)場的運(yùn)營。國會(huì)參議院民主黨領(lǐng)袖舒默也認(rèn)為,這種做法會(huì)減少偏遠(yuǎn)地區(qū)的工作機(jī)會(huì)和基建規(guī)模。美國眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西表示,特朗普的基建項(xiàng)目只會(huì)給富人和企業(yè)帶去大額減稅優(yōu)惠,重要的公共資產(chǎn)也將落入特殊利益集團(tuán)和大型航空公司手中。

彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員、前奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)主任杰森·福爾曼在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,特朗普的基建投資計(jì)劃很難得到民主黨人的支持。該計(jì)劃削減了對基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)公共支出,取而代之的是一種新機(jī)制,會(huì)給開發(fā)商帶來大量利潤。可以肯定的是,政府將在基建投資計(jì)劃中發(fā)揮很小的作用,讓私營部門發(fā)揮更大的作用。

有分析稱,美國政府提出的這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案不可謂不龐大,方案主要特點(diǎn)為引入私人資金,減少行政障礙,優(yōu)化流程并提高效率等。但是,特朗普的基建投資方案還遠(yuǎn)未成形。美國政府和國會(huì)當(dāng)前的政策優(yōu)先排序中,基建項(xiàng)目似乎并不是那么緊迫。而且在投資規(guī)模、地域和行業(yè)結(jié)構(gòu)上,聯(lián)邦和地方、兩院和白宮將會(huì)有較大博弈空間,因此仍存在不確定性。