新華社合肥6月10日電  題:讓城市更加自然地“呼吸”——“海綿城市”引領(lǐng)綠色發(fā)展方式

新華社記者 楊丁淼、余賢紅、汪奧娜

在“山水林田湖是一個生命共同體”的理論指引下,中國城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)不再以“修管子”為主,而是利用“海綿作用”,對雨水吸收和釋放乃至加以利用,彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害。

3年來,當初描繪出“自然、生態(tài)、綠色治水”的美好圖景加速實現(xiàn),許多城市也在綠色發(fā)展方式和生活方式中變得“表里如一”。

天要下雨 人有辦法

安徽合肥地處江淮丘陵,地勢西北高,東南低,東部緊鄰巢湖,猶如一方巨大的簸箕,排水不是強項,還是全國重點防洪城市之一。

2016年6月30日至7月6日,合肥降雨量累計達639毫米,是55年來同期降水最高,可謂“一周下了半年的雨”。然而,這座城市道路無一處出現(xiàn)嚴重積水,106個下穿橋和地下人行道基本暢通,無一小區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇。

一些合肥人清晰地記得,就在2010年汛期,合肥城區(qū)降雨量達100毫米,老城區(qū)幾乎所有主干道全部積水,積水深度平均達到20多厘米;多處下穿橋被水淹沒、城市南部的望湖城小區(qū)淹沒面積達35公頃。

這一切,與合肥痛定思痛,在此之后就將“海綿城市”理念融入城市防水排澇體系,通過生態(tài)屏障增強“鎖水力”密不可分。

曾幾何時,每逢暴雨來襲,“全城看海”“嘀嘀打船”……市民們的調(diào)侃一度透露出對城市內(nèi)澇的無奈。

2014年住建部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》,3年來,改變真真切切地發(fā)生著。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人介紹,海綿城市項目的實施,在緩解城市內(nèi)澇、消除水體黑臭方面已見成效。第一批16個試點城市區(qū)域內(nèi)13條黑臭水體(占試點區(qū)域內(nèi)黑臭水體總數(shù)的46%)、171個易澇點(占區(qū)域內(nèi)易澇點總數(shù)的60%)已經(jīng)消除。

目前,我國管廊建設(shè)城市從2015年的10個試點城市發(fā)展到200多個,建設(shè)總長度從不足100公里拓展到2600公里以上。

“海綿”理念為城市舒筋、活絡(luò)

2020年,我國城市20%以上建成區(qū)要自然存儲70%的降雨;2030年,全國城市80%以上建成區(qū)要達到這一指標……《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》,給出了海綿城市建設(shè)的“時間表”。

而關(guān)乎怎么建的“路線圖”,試點地區(qū)在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上“各顯神通”, 為城市舒筋、活絡(luò)。

——因地制宜,道法自然。自然積存、自然滲透、自然凈化……指導(dǎo)意見15次使用“自然+”詞組,描摹著人與自然和諧相處的城市。安徽池州依靠現(xiàn)有地形、水位等條件,通過調(diào)整地形將雨水引流,遇到暴雨,道路和橋梁也設(shè)計成為排水通道,多采用自然改造法,不搞大拆大建,真正留住山水鄉(xiāng)愁。

——地上鋪“海綿”,地下建“管廊”。吉林省四平市在推進地下綜合管廊試點中,通過應(yīng)用傳感、VR、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段,開發(fā)智慧管廊運營管理系統(tǒng)。管廊項目不僅解決了反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)的問題,還成了智慧城市、智慧管廊建設(shè)的市民體驗中心。

——新、老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。在江西萍鄉(xiāng),老城區(qū)以“問題”為導(dǎo)向,避免盲目地全面翻挖,結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等工作同步推進,實現(xiàn)“以點帶面”;新城區(qū)以“目標”為導(dǎo)向,城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)由于現(xiàn)狀制約條件較少,可按海綿城市建設(shè)的理想目標,制定海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標體系,實現(xiàn)“以面帶片”。

“一張藍圖干到底”

去年汛期,全國30個海綿城市試點中,近半數(shù)城市曾出現(xiàn)內(nèi)澇,引起廣泛關(guān)注。安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院院長胡厚國認為,“海綿城市”建設(shè)并不是立竿見影的工程,需要“一張藍圖干到底”。

“城市不光要有‘面子’,更要有‘里子’和‘良心’。這是我們應(yīng)該具備的城市發(fā)展理念。”胡厚國說。

經(jīng)過兩年多的試點建設(shè),不少地區(qū)從原來擔(dān)心海綿城市建設(shè)投入大、成效差,持觀望態(tài)度,變得積極主動申請海綿城市改造。這種變化不僅體現(xiàn)自官方,也來自民間。

萍鄉(xiāng)市民譚娟所在的金典城小區(qū)原本是市里定的第一批海綿體項目改造小區(qū),由于大部分居民當初對海綿城市都不了解,于是反對。直至對面的金螺峰公園海綿體項目改造完成后,公園道路從昔日一下雨就積水,到積水現(xiàn)象大為緩解,群眾又向政府提出申請,要求盡快進行改造。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清等專家表示,各地需要因地制宜地制定長期規(guī)劃和實施方案,從地方立法和社會推廣等方面入手,提高公眾參與度;對融資項目進行合理搭配打包,明晰權(quán)責(zé)條款設(shè)計,增強社會資本參與積極性。

萍鄉(xiāng)市副市長葉華林介紹,下一步,萍鄉(xiāng)市還將推進產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合,推動技術(shù)服務(wù)單位與本地設(shè)計院建立常態(tài)化合作,成立海綿城市技術(shù)服務(wù)中心,引導(dǎo)企業(yè)對有關(guān)產(chǎn)品進行改造升級,形成以海綿產(chǎn)業(yè)促進海綿城市建設(shè)的良性循環(huán)。