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英國和歐盟即將“面談離婚” 它倆面臨這些變數(shù)

2017年06月18日 19:51 | 來源:新華社
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新華社北京6月18日電(記者張偉)在英國“脫歐”公投舉行近一年之后,來自英國和歐盟的談判代表終于將在19日坐到談判桌前,面對面商議“脫歐”事宜。

這場談判被不少媒體形容為“世紀談判”,足見其重要性和復(fù)雜性。那么,“脫歐”談判究竟如何進行、談些什么,又難在何處?談判受到哪些因素左右,最終會如何收場?

【英國和歐盟“離婚”,攏共分幾步?】

準 備

所謂“不打無準備之仗”,自從英國確定“脫歐”后,無論是英國還是歐盟,都在為這場不可避免的談判做各種準備,爭取主動,把握節(jié)奏。

一是各自任命談判代表和組建談判團隊。英國任命了“脫歐”事務(wù)大臣戴維·戴維斯,歐盟則推出首席談判代表、法國人米歇爾·巴尼耶。

二是各自表明談判原則和立場,劃定底線。英國首相特雷莎·梅確定了 “硬脫歐”方案,要與歐盟分個干凈、重新開始,而歐盟則強調(diào)權(quán)利和義務(wù)的平衡。

三是各自發(fā)動輿論攻勢和擺出自信姿態(tài)。在梅表達“沒有協(xié)議總好過達成一個壞協(xié)議”的同時,歐盟也展現(xiàn)出團結(jié)一致和決心改革的一面。

談 啥

真正坐到談判桌前,英國和歐盟主要談兩方面的內(nèi)容。

一方面是現(xiàn)在如何分家。自1973年入盟以來,英國與歐盟之間的關(guān)系通過大量的法律或協(xié)定確定下來,想要解除只能一項項談。

另一方面是今后如何相處。英國雖然可以脫離歐盟,但離不開歐洲,歐盟也需要英國。因此,雙方還需要確立一個新的關(guān)系框架,尤其是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。

咋 談

具體到談判步驟,歐盟希望分兩個階段進行,也就是先算舊賬,再談未來。

第一階段重點是公民權(quán)利、英國的“脫歐”賬單以及英國與愛爾蘭的邊界安排。只有這個階段談判取得進展后,才能商討歐盟和英國未來關(guān)系。根據(jù)歐盟方面的消息,如果第一階段進展順利,歐盟將在今年12月份授權(quán)進行第二階段談判。

時 限

談判是否會按照歐盟設(shè)定的節(jié)奏進行,尚不確定。但根據(jù)歐盟相關(guān)法律,留給雙方的談判時間并不充裕,最終期限在2019年3月,也就是梅向歐盟遞交“分手信”的兩年之后。

但考慮到協(xié)議還需要雙方相關(guān)機構(gòu)的批準,雙方要在2018年10月前完成全部談判。這在很多人看來,是一項“不可能完成的任務(wù)”。

過 渡

按照梅的談判計劃,英國和歐盟會達成一個“過渡性協(xié)議”,讓英國逐步脫離歐盟,但過渡期不會超過3年。這意味著如果談判順利,英國最晚在2022年徹底離開歐盟,雙方關(guān)系進入一種新的模式。

【“離婚費”外,這些變數(shù)會“干擾”談判】

談判初期,英國和歐盟雙方重會相互交流,摸清對方在一些關(guān)鍵問題上的立場和底線,尋找可以妥協(xié)的空間。對于雙方而言,整個談判既是一場技術(shù)和法律層面的唇舌之戰(zhàn),更是一場政治和外交上的激烈角力。

比如在英國“脫歐”賬單數(shù)額問題上,雖然歐盟方面認為應(yīng)該高達600億歐元,但并非沒有討價還價的余地,關(guān)鍵還在于雙方能夠達成什么樣的政治交易。

正式談判就要展開,最終結(jié)果難以預(yù)料:雙方會達成什么樣的協(xié)議,還是根本達不成協(xié)議。總的來說,這場曠日持久、牽扯多方的談判面臨著三大變數(shù),甚至可能出現(xiàn)出人意料的結(jié)局。

第一大變數(shù)是英國國內(nèi)政局和民意。由于在6月8日議會下院選舉上的政治“豪賭”失敗,梅的“硬脫歐”主張受到來自保守黨內(nèi)外的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。梅已經(jīng)宣布,保守黨將與北愛爾蘭的民主統(tǒng)一黨組建聯(lián)合政府。

但梅究竟能在保守黨黨魁的位子上堅持多久?“脫歐”談判期間,英國會不會再次大選?這些問題都無法確定。

德國《明鏡》周刊日前在一篇評論中指出,幾乎可以確定,今后數(shù)年英國會出現(xiàn)“一個有興趣重新加入歐盟的政府”。投資家喬治·索羅斯也認為,英國“脫歐”是一個至少要持續(xù)5年時間的漫長過程,其間英國會進行新的大選,下一個議會“可能會贊同重回”變革后的歐盟。

目前,很難確定劇情反轉(zhuǎn)的可能性有多大,但英國國內(nèi)民意似乎已經(jīng)發(fā)生變化。皮尤研究中心6月15日公布的民調(diào)顯示,在英國,54%的受訪者對歐盟持正面態(tài)度,比一年前增加了10個百分點。

第二大變數(shù)是歐盟談判和妥協(xié)意愿。英國公投“脫歐”之后,歐盟內(nèi)部出現(xiàn)一種聲音,那就是要借機“懲罰”英國,起碼不能讓英國退盟后反而獲得更好待遇,以免其他國家效仿。

更有一些國家希望“接盤”英國在歐盟的優(yōu)勢地位和資源。比如德國法蘭克福正在積極謀劃,希望借英國“脫歐”的時機,取代倫敦金融城的地位。

由于歐盟兩大機構(gòu)歐洲銀行業(yè)管理局、歐洲藥品管理局總部設(shè)在倫敦,一些歐洲大陸國家也有意成為這兩家機構(gòu)的新總部所在地。此外,歐盟官員日前還公布了在英國“脫歐”后遷走大型結(jié)算機構(gòu)的計劃,想要撬走倫敦歐元結(jié)算業(yè)務(wù)。

因此,“脫歐”談判中,目前略占上風(fēng)的歐盟能在多大程度上展示妥協(xié)意愿,成為關(guān)鍵問題之一。

第三大變數(shù)是歐盟未來改革方略。歸根到底,英國決定“脫歐”,在于不看好繼續(xù)留在歐盟內(nèi)的發(fā)展前景。當(dāng)前,歐盟已提出多種改革方案,期望緩解自身面臨的“生存危機”。因此,未來幾年,歐盟能否在改革上取得成效,能否更具吸引力和競爭力,也會影響到“脫歐”談判的結(jié)果。(新華社客戶端)

編輯:秦云

關(guān)鍵詞:英國 歐盟 脫歐談判

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