習近平總書記指出，“搞好政黨協商，需要中國共產黨和各民主黨派的共同努力。”政黨協商為民主黨派提供了發揮作用的平臺，因此，民主黨派要充分認識政黨協商的科學內涵，提高協商意識和協商能力，促進政黨協商的實效性，切實履行參政黨職能。

民主黨派做好政黨協商，首先要把握政黨協商的基本要義。

政黨協商基本屬性分析

《關于加強政黨協商的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）指出，“政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式。”就屬性而言，政黨協商具有如下特征：

政治性。政黨協商是執政黨與參政黨之間的政治協商，即政黨協商的主體，是中國共產黨與各民主黨派。這些參與者以政黨為單位，而政黨是具有政治任務和歷史使命的，政治性是其最根本的屬性。因此，政黨協商的首要之義在于其政治性和政黨性。

主導性。政黨協商是具有中國特色社會主義性質的民主協商制度，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，是中國共產黨執政能力和國家治理能力的體現。因此，政黨協商是中國共產黨領導的協商，堅持中國共產黨的領導為政黨協商提供了堅實的政治保障。長期以來，中國共產黨對政黨協商理論與實踐的領導推進，彰顯了其主導性的地位和作用，也為我國民主政治的發展指明了方向。

高端性。政黨協商的客體，即中共全國代表大會、中共中央委員會的有關重要文件；憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議；國家領導人建議人選；國民經濟和社會發展的中長期規劃以及年度經濟社會發展情況；關系改革發展穩定等重要問題；統一戰線和多黨合作的重大問題；其他需要協商的重要問題。可見，政黨協商的內容都是涉及經濟社會發展方面的重要決策，具有高層次性和高端性的特征。此外，民主黨派的協商內容還包括參與人大協商、政府協商、政協協商以及其他方面的協商，涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的方方面面，協商范圍、輻射面、對象都非常廣泛。

制度性。政黨協商的表現形式是會議協商、約談協商、書面協商，并在流程方面有詳細的制度設計，在保障機制方面也有明確的規定。其程序性還表現在《實施意見》對會議協商制訂計劃、會前準備、會中協商等具體程序的規范，對知情明政、考察調研、工作聯系、協商反饋四種保障機制予以清晰界定，將政黨協商納入制度化、規范化、科學化的軌道。

協商性。作為一種社會政治活動，政黨協商兼具協作性和民主性，協商過程中，參與者要具有共同的政治信念，繼而就國計民生的大事展開討論，達成共識，凝心聚力，以形成通力合作的局面。因此，政黨協商是在保證參與性的前提下，開展協作性的合作交流，并在此基礎上構建執政黨與參政黨、參政黨之間和諧的政黨關系。

提高政黨協商實效性途徑分析

政黨協商的這些基本屬性，決定了民主黨派作為政黨協商的主體之一，要踐行中共中央“努力提高政黨協商能力，擔負起政黨協商參與者、實踐者、推動者的政治責任”的要求，在協商實踐中要堅定政治信念，恪守政治原則，匯集智慧力量，深化社會主義民主政治建設。

把握政治性原則，深刻理解政黨協商的科學內涵。政黨協商是中國特色社會主義民主制度的重要表現形式。作為政黨協商的參與者，民主黨派首先要立足于政治建設的視域下，堅持政治性和政黨性原則，明確政黨協商的現實意義和理論內涵。一方面要認清加強政黨協商，有利于擴大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達渠道，有利于增進政治共識、廣泛凝心聚力，有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化。另一方面要深化對政黨協商概念內涵和外延的認識，在增強民主黨派成員的政黨意識、政治意識以及政治鑒別力的同時，充分領會政黨協商作為多黨合作核心要素的政治屬性及其內容、形式、程序、保障機制，準確定位民主黨派的政治角色和時代任務，為推動社會主義協商民主廣泛多層制度化發展貢獻力量。

把握主導性原則，堅持中國共產黨的領導。政黨協商的前提是堅持走中國特色社會主義道路，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。堅持中國共產黨在統一戰線中的領導地位和核心地位，是開展政黨協商的基礎。因此，政黨協商的開展，首要的是堅持中國共產黨的領導，接受中國共產黨的政治主張，使得參與主體有共同的政治信念和政治共識，在這個框架內并以政黨協商這種民主形式推動各級黨委和政府的科學決策。可以說，中國共產黨的領導是政黨協商的本質特征，也是政黨協商、多黨合作事業健康蓬勃發展的根本保證。

把握高端性原則，強化參政黨隊伍思想素質。政黨協商的高端性，是由其協商內容的廣泛性和宏觀性、全局性、戰略性所決定的。政黨協商一方面是中國共產黨執政能力和治理能力的體現，另一方面也是民主黨派履行職能能力的集中表現，特別是參政黨的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力這五種能力在協商民主中的具象化和成果轉化。政黨協商作為一種政黨行為，代表的是參政黨的協商能力和把握形勢的能力，是一種高層次活動。因此，民主黨派要與時俱進地加強隊伍建設，適應政黨協商高層次性的現實需要，不斷整合黨內資源，凝聚社會力量，致力于提高政黨協商的專業化水平，增強成員的民主意識、政黨意識、協商意識和參政意識，學習貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及習近平總書記系列重要講話精神，掌握經濟新常態的具體特征，加強對戰略性、宏觀性問題的預見性思考，提高政治素養，增強政治敏銳性和政治洞察力，為政黨協商做好思想政治上的準備。

把握制度性和協商性原則，不斷提高協商能力。政黨協商的保障機制不斷健全，為政黨協商提供了可遵循的制度和操作性。民主黨派在開展政黨協商的過程中，要在政黨協商制度的框架內，通過優化自身的能力，提高協商水平和實效。一是要提高隊伍建設的科學化水平，保證隊伍的進步性；二是著眼于政黨協商的實踐性和參政黨自身的界別特色，結合實際，依托建言獻策的優勢領域，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展戰略和“四個全面”戰略布局，找準切入點，在調查研究上做深、做細、做實、做精，在知情明政上下功夫，切實促進議政建言的成效化；三是發揮參政黨的整體功能，通過完善內部的聯系機制、聯動機制、資源共享機制、反饋機制，形成全面、深入、針對性強的建議，同時注重交流能力，培養溝通方式和溝通技巧，為有序參與政黨協商以及政黨協商的高質量開展奠定基礎。

民主黨派參與政黨協商是實現自身價值的有效途徑，也是表達群眾訴求和呼聲的直接渠道。無論是會議協商、約談協商還是書面協商，都要把握原則，順應時代，不斷增強參政意識、精品意識，確保所提意見的科學合理、客觀務實，在和諧政黨關系的氛圍中持續推進多黨合作事業的長遠發展。

（作者李其春系農工黨吉林省委會副主委）