19日，《河北省綜合交通運輸體系發展“十三五”規劃》出爐，雄安新區交通規劃浮出水面，未來或將以城市軌道交通為主。而據國土資源部早前公布，國土部計劃將雄安新區作為國土資源管理改革試點。

作為長江以北最重要的區域發展之一，雄安新區的每一個規劃都能引發熱議。

而在長江以南，區域經濟的討論也正如火如荼地開展著。就在20日，兩個重要的論壇同期開幕，一個是2017陸家嘴論壇，另一個是首屆粵港澳大灣區論壇。

有網友留言：在這個區域發展的時代，真是“各村有各村的高招”。

有人認為，粵港澳大灣區集聚了相當完整的高科技產業鏈,各城市的互補優勢明顯；另有人說，上海陸家嘴作為國家級金融中心，金融“資歷”雄厚；還有人認為，雄安新區雖然一片白紙，但是也說明未來發展空間廣闊......那么，區域經濟發展到底哪家強？打造世界級的城市群沒那么簡單。

接受中新社國是直通車記者采訪專家均表示，區域經濟發展未來更重要的是協同發展，在整體布局上，國家應盡可能對三地功能分工有所差異化。

區域發展36計

作為當下國家重點打造的三大城市群，不難看出，發展路徑各有側重。

京津冀協同發展主要為疏解北京非首都功能，從而設立雄安新區。“雄安新區是落實新發展理念的樣板區，其核心理念是要打造創新驅動的新引擎。因此，很明顯，雄安新區將來在創新驅動下，建設科創城等方面會有更多的著力點。” 中國區域經濟學會副會長兼秘書長、中國社科院工業經濟研究所研究員陳耀對國是直通車記者表示，依靠北京本身科技創新資源聚集的資源去建設雄安新區，條件和優勢都是得天獨厚的。

而上海陸家嘴是中國最具影響力的金融中心之一。其金融發展總體實力不僅位于全國前列，更是在國際金融領域已有一定影響。它還是眾多跨國銀行的大中華區及東亞總部所在地，大量金融機構聚集，使其金融發展走在前面。每年由“一行三會”舉辦，聚焦全球金融問題的論壇定之為“陸家嘴論壇”，其金融領域地位便可見一斑。

粵港澳大灣區，因為涉及港澳和珠三角地區，面積相對更大，主要瞄準打造世界級的灣區經濟。“金融其實也是其重要優勢之一，尤其是香港，屬于比較早建立的金融中心，在自由貿易港建設方面制度優勢明顯。”陳耀說。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員宣曉偉在接受國是直通車記者采訪時認為，以前區域發展的競爭模式，主要表現是不同的地區采取各種手段，包括建設工業園區、加大招商引資、開發新城等方式來推動本地發展，增強本地經濟實力。“這是過去地方政府競爭模式很重要的一個特征，那就是只從本地行政區域來考慮問題。”

宣曉偉表示，而原有的模式已然出現一些困難，比如，產能過剩、產業重復等問題。所以當下的趨勢是，不同地區更多強調兩個方面，一是創新，產業升級，邁向更高的產業。二是，更多強調不同區域橫向的合作，以前地區競爭是單個地區基于自身考慮進行競爭，現在如粵港澳大灣區等更多考慮的是不同的區域在一起，優勢互補，協同發展。

差異化布局很重要

雖然，三個城市群經濟發展各有特點，但我們也不難發現，在發展規劃上有一些相同的方面。

作為大都市區，有些職能是必然要涉及的，比如金融職能。“包括雄安新區，將來在建設科技新城中，也需要科技金融，需要有金融機構提供服務。而上海則需要繼續保持其國際金融領先的地位，尤其是推進人民幣國際化，和內地金融合作、創新方面，要做在前面。”陳耀表示。

不容忽視，經濟發展規劃上，不管是有相同的地方，還是有不同的地方，作為都要打造成為世界級的城市群，這三個區域的核心城市都要保持高度的國際化程度，要有國際競爭力和影響力的能力，就必然會產生一些競爭關系。

陳耀提出，比如大家都要爭奪科技創新資源、金融資源，雖然有合作的空間，但也伴隨著競爭的關系，尤其是三大城市群建設需要高端人才聚集。

“以前的競爭模式是在中央、地方的一系列制度安排之下形成的，包括外匯、投資、公共服務等方面的安排，現在要促進區域間的合作，其實也需要有相應的體制機制的安排調整，這方面現在相對滯后。” 宣曉偉認為。

陳耀建議，國家在布局上，應盡可能對三地功能分工上體現一定的錯位，進行差異化發展。

陳耀進一步表示，比如，粵港澳大灣區建設，香港、澳門國際化程度較高，因此要特別體現在國際金融貿易里面的現代服務業方面的經驗，還有把握國際規則的經驗。

上海是國際金融中心，但遠期發展上，由于中國國內金融總部是在北京的格局不能改變，因此，要在金融創新運營方面進一步提升，同時自貿區建設上步子要大一點，進一步改進機制體制。

此外，京津冀的協同發展，尤其是雄安新區目前處于規劃階段，未來定位還要更精準。“目前，雄安新區的產業定位主要是通過疏解功能來確立的，大方向是要將創新驅動作為新引擎。但其中，科技的具體方向在哪里，還需要進一步明確。”陳耀說。

宣曉偉同時強調，區域的發展不是靜態的，政府更應該加強的是體制機制的合理安排，而具體發展哪些行業，應該交給市場。(張文暉)