人民政協(xié)網(wǎng)北京6月26日電（記者 包松婭）如果一個國家正處于轉型發(fā)展的關鍵“窗口期”,大概沒有什么話題比“經(jīng)濟發(fā)展”更令人掛懷。

當下的中國正是如此。中國經(jīng)濟在改革開放以來的三十年里,經(jīng)歷了井噴式繁榮,隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化,傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的老路已然走不下去,承載著“十三億人百年夢想”的中國巨輪必須調(diào)整航向,找到一條持續(xù)健康發(fā)展的新航線。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。中國經(jīng)濟怎么看和怎么干的問題答案,逐漸清晰起來。習近平總書記在十八屆中央政治局第三十八次集體學習時指出,推進供給側結構性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇,是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟管理必須確立的戰(zhàn)略思路。必須把改善供給側結構作為主攻方向,增強供給側結構對需求變化的適應性,推動我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

“經(jīng)濟新常態(tài)”“供給側結構性改革”“穩(wěn)中求進”,這些事關經(jīng)濟發(fā)展的熱詞,在全國各領域轉型發(fā)展中“生根發(fā)芽”,也第一時間落地為人民政協(xié)真抓實干、積極履職的關鍵抓手。全國政協(xié)近年來貫徹落實新發(fā)展理念,持續(xù)緊扣供給側結構性改革調(diào)研議政。僅今年一年,全國政協(xié)總共70多項視察調(diào)研中,與推動供給側結構性改革相關的高達12項,幾乎可以稱得上是所有主題中最為“重頭”的部分。

6月26日,全國政協(xié)舉行專題議政性常委會議,還將繼續(xù)圍繞“深化供給側結構性改革,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展”主題展開為期三天的建言獻策活動。此前的12個相關調(diào)研視察組,帶著供給側結構性改革這一共同主題的不同方面問題,奔赴祖國各地進行了深入扎實的調(diào)研考察,既可以說是為開好此次常委會議“摸清情況、看清問題”,更是利用這一重要平臺,將各個專題組以及委員們對經(jīng)濟發(fā)展的真知灼見進行的一次集中呈現(xiàn)和檢驗。

創(chuàng)新驅動,為轉型發(fā)展增添新動能

四月的西子湖畔,姹紫嫣紅。以全國政協(xié)副主席萬鋼為團長的全國政協(xié)特邀常委視察團來到這里,顧不得欣賞美景,因為更美的“景色”隱藏在江浙大地不斷涌動的創(chuàng)新創(chuàng)造之力中。

說到經(jīng)濟的轉型發(fā)展,離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動轉型,也是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。

“深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”,這是兩會后,全國政協(xié)第一個以特邀常委視察的形式進行的協(xié)商議政活動,創(chuàng)新發(fā)展重要性可見一斑。圍繞主題,視察團在杭州、寧波、嘉興、舟山的高新技術園區(qū)、夢想小鎮(zhèn)、高新技術企業(yè)、高校、科研院所等21個視察點,了解經(jīng)驗做法,共商難點、堵點和困點,只為共同做好“創(chuàng)新”這篇大文章。

“過去我們通過后發(fā)優(yōu)勢在互聯(lián)網(wǎng)、高鐵、核能等領域達到了后發(fā)先至,很多科技體制,都是點上的分布,解決的核心問題是占領市場;今天當我們進入并跑甚至領跑的時候要構建先發(fā)優(yōu)勢,科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新必須結合在一起,從全鏈條一體化進行布局,加強頂層設計、系統(tǒng)謀劃。”在調(diào)研中萬鋼認為,在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略過程中,要堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動。

“創(chuàng)新”這盤棋講究的是環(huán)環(huán)相扣,久久為功,全國政協(xié)通過調(diào)研視察演繹的也并非“單幕劇”,而是“連續(xù)劇”。

通過創(chuàng)新驅動引領全局,全國政協(xié)另外兩個關于“深化科技體制改革,促進科技成果轉化”以及“深化高等教育綜合改革,推進產(chǎn)學研用緊密結合”的專題調(diào)研活動,也同時在緊鑼密鼓的進行之中。

“頭重腳輕”的“指揮棒”,讓大量科技成果難以走出實驗室;

“體弱多病”的“轉化使者”,讓科技成果難以邁過“死亡谷”;

法規(guī)、政策存在矛盾,讓科技成果轉化遭遇“執(zhí)行難”;

……

自從全國人大常委會修改了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》,各地促進科技成果轉移轉化的重磅舉措頻出。然而,我國科技成果轉化不暢的問題還是長期受到各界關注。為此全國政協(xié)圍繞“深化科技體制改革,促進科技成果轉化”主題,再派出一支調(diào)研組分別到江蘇、吉林兩省多地調(diào)研。

究竟應該如何破除體制機制障礙,使創(chuàng)新成果更快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力?如何強化創(chuàng)新企業(yè)主體地位,更好地推進和發(fā)揮科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟中的支撐和引領作用?如何更好地貫徹實施《成果轉化法》,讓高校和科研機構釋放潛力?隨著走訪和深入研究論證,相信在此次常委會上,委員們會對這些問題做出精彩回答。

同樣,作為一個問題的另外一面。建設高效協(xié)同國家創(chuàng)新體系,加強各類創(chuàng)新主體間合作,離不開產(chǎn)學研用緊密集合,推進科教融合發(fā)展。

還是在浙江,幾乎“創(chuàng)新驅動”的特邀常委視察團剛剛離開,全國政協(xié)副主席王家瑞率隊的調(diào)研組擦肩而來,他們則正是著力從“深化高等教育綜合改革,推進產(chǎn)學研用緊密結合”上為創(chuàng)新轉型發(fā)展尋求著共同的解決之道。

幾天時間里,調(diào)研組馬不停蹄在近二十處考察點上輾轉,逐漸理出頭緒:解決產(chǎn)學研用難題要一條扁擔挑兩頭,既要激發(fā)轉化鏈兩頭,科技力量和企業(yè)的動力,也要做好中間服務,打通科技

轉化最后一公里。

推動“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展

南昌市青山湖區(qū)的高新開發(fā)區(qū)內(nèi),坐落著一家有著40多年發(fā)展歷史的中藥企業(yè)———江中集團。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會“降低企業(yè)財務杠桿率,規(guī)范地方政府舉債行為”調(diào)研組到來之時,江中集團剛剛走過了從高杠桿擴張發(fā)展到去杠桿回歸主業(yè)的艱難歷程。

“江中集團也曾因為各種原因,投資過商業(yè)地產(chǎn)項目,導致負債率一度高達80%。”在向調(diào)研組匯報情況時,江中集團財務總監(jiān)劉為權現(xiàn)在說起來已是風輕云淡,但只有他最清楚當時的驚心動魄。

好在,走了彎路的江中集團在關鍵時刻選擇了及時“止損”,并通過引進外部股東實施股權結構多元化改革,實現(xiàn)了管理層股權激勵,改革中最關鍵的一環(huán)是實現(xiàn)主輔分離,集中資源發(fā)展制藥業(yè)務,果斷退出地產(chǎn)業(yè)務,保全了“江中”。

在供給側結構性改革過程中,從政府有關部門到銀行乃至企業(yè),圍繞“三去一降一補”五大任務進行了大量探索。

為了能從財政金融體系上,給企業(yè)坐診,為行業(yè)把脈,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會過去的半年可謂忙得腳不沾地,接連就“降低企業(yè)財務杠桿率,規(guī)范地方政府舉債行為”“激發(fā)民間投資活力,促進投資主體多元化”“促進金融體制改革,規(guī)范系統(tǒng)性金融風險”等主題進行發(fā)力,而這些調(diào)研活動占據(jù)了全國政協(xié)全年相關主題視察調(diào)研的1/3。

調(diào)研中,像江中集團這樣地方基層鮮活的事例,不斷吸引和啟迪著委員們。并非所有高杠桿率企業(yè)都有這樣的幸運。針對如何降低企業(yè)杠桿率,調(diào)研組每到一處,均與地方相關人士展開了熱烈而充分的討論,原定3個小時一場的座談會,每一場都超時結束,以至于調(diào)研組組長、經(jīng)濟委員會副主任彭小楓風趣地說:“座談會開得很好,準備、交流都很充分,但給組長總結的時間卻如此少。”即便如此,彭小楓還是抓住不多的發(fā)言時間,提出四點建議:“在去杠桿問題上,態(tài)度要積極,步驟要穩(wěn)妥,程序要規(guī)范,措施要具體。”

如果繼續(xù)深入探尋企業(yè)高杠桿率問題,企業(yè)為什么不惜涉險采用金融高杠桿促進發(fā)展?除了企業(yè)快速擴張本身的需要,民間投資活力不足的因素不容忽視。

在“激發(fā)民間投資活力,促進民間投資主體多元化”的專題調(diào)研中,全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任李毅中坦言,激發(fā)民間投資活力是深化供給側結構性改革的重要內(nèi)容,對保持穩(wěn)定增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位、培育發(fā)展新動能、促進經(jīng)濟轉型升級具有重要意義。

而調(diào)研組在當?shù)亓私獾降漠斍懊耖g投資仍存在放寬準入不徹底、扶持政策不到位、投資結構不合理等問題,也將會經(jīng)過梳理和反復研究后,遞交詳細調(diào)研報告,以期完善相關政策之效果。

推進各領域改革,打造經(jīng)濟發(fā)展新增長點

在很多人看來,供給側結構性改革的新路子走的如何,要看有沒有形成經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

新的增長點有沒有?在哪里?

習近平總書記在2014年中央經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)講過,新的增長點不但有,而且大量存在、潛力巨大。敢問路在何方,路在腳下。新的增長點就在我們身邊,蘊含在人民群眾普遍關心的突出問題當中。新的增長點在基礎建設、新型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等中,也在13億多人的基本需求中,在日益增加的中等收入群體中。

那么這些領域的改革發(fā)展是否已經(jīng)形成了穩(wěn)定的增長點?只有深入調(diào)研才有發(fā)言權。

向“藍色引擎”尋求發(fā)展動力的全國政協(xié)“加強海洋裝備現(xiàn)代化建設,提高海洋經(jīng)濟開發(fā)能力”調(diào)研組,6月21日剛剛結束了在海南和福建的調(diào)研,委員們對中國南海海洋資源開發(fā)利用的潛力和前景印象深刻。

但在對海南和福建的船舶維修制造的調(diào)研中,調(diào)研組同樣發(fā)現(xiàn)了海洋裝備制造業(yè)的困境,“現(xiàn)在是海洋裝備現(xiàn)代化建設程度,跟不上海洋經(jīng)濟開發(fā)的需求。在核心關鍵零部件上我們一直跟在一些海洋強國的后頭,處于產(chǎn)業(yè)鏈和附加值的低端。”全國政協(xié)提案委員會主任孫淦直言不諱,他建議,要鼓勵國家大型海洋工程裝備制造企業(yè),通過控股加強海工產(chǎn)品的自主設計能力,搶占產(chǎn)業(yè)制高點。

同樣是在這個初夏的6月,有的調(diào)研組在南海之濱,有的視察團在高原之巔。

在青海,全國政協(xié)副主席韓啟德率隊的委員視察團,著力點在“健康”二字。

健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關系國計民生,近年來有關健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話題,越來越受到全國政協(xié)和廣大政協(xié)委員的關注,提交了很多富有針對性的提案。此次委員視察團正是圍繞“健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”在大美青海進行解剖麻雀式的研究。

“要著力發(fā)展健康服務新業(yè)態(tài)、促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過發(fā)揮好政府和市場的各自作用,利用產(chǎn)業(yè)融合、集聚效果打造一批具有地方特色的健康產(chǎn)業(yè)品牌。”這是委員們在健康產(chǎn)業(yè)上達成的共識。

健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和海洋裝備現(xiàn)代化建設還只是部分縮影。此外,圍繞農(nóng)村發(fā)展新動能、收入分配、醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度改革以及文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等,全國政協(xié)五個調(diào)研組其實在分頭“行動”,各種精彩竟不能一一盡數(shù)。

深入而扎實的調(diào)研視察活動言猶未盡,就在今天,全國政協(xié)“深化供給側結構性改革,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展”專題議政性常委會議就要正式舉行。在這個舞臺上,將有更多的常委委員們,繼續(xù)為供給側結構性改革貢獻真知灼見,從這個意義上講,大幕拉開,敬請期待。