今年,全國政協(xié)將“改進(jìn)校園餐食管理”選作第69次雙周協(xié)商座談會(huì)的主題,充分體現(xiàn)了全國政協(xié)和廣大政協(xié)委員對(duì)這一看似小事、實(shí)則關(guān)系重大的課題的重視,也充分體現(xiàn)出雙周協(xié)商座談會(huì)“小切口、大視野”的特色。

為充分了解目前校園餐食管理的現(xiàn)狀,為開好這次雙周協(xié)商座談會(huì)獲取第一手材料,做到有據(jù)議政、靶向建言,4月,全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德率全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)、九三學(xué)社中央聯(lián)合調(diào)研組,先后赴云南、寧夏、北京三地開展“改進(jìn)校園餐食管理”專題調(diào)研。九三學(xué)社中央專門邀請(qǐng)26個(gè)形成調(diào)研成果的省級(jí)組織代表召開了座談會(huì)。

“此事有功德”,此前中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)學(xué)校餐食管理工作作出如是重要批示。這次聯(lián)合開展的“改進(jìn)校園餐食管理”調(diào)研,形式是考察情況、監(jiān)督落實(shí),重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題,旨在民主監(jiān)督、科學(xué)決策。

22日下午,全國政協(xié)禮堂,全國政協(xié)主席俞正聲主持雙周協(xié)商座談會(huì)。國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、部分全國政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍坐一起。圍繞“如何創(chuàng)新校園餐食管理、筑牢食品安全防線”,與會(huì)者坦誠直言,情真意切,會(huì)議氣氛熱烈。

食以安為先確保從田間到餐桌安全放心

為提高農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康水平,國務(wù)院決定從2011年起以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn),啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。截至目前,全國共有29個(gè)省1590個(gè)縣實(shí)施了營養(yǎng)改善計(jì)劃,覆蓋學(xué)校13.4萬所,受益學(xué)生達(dá)到3600萬人。

食以安為先。從田間地頭到校園食堂,如何確保每一頓提供給孩子們的餐食都質(zhì)量合格、安全放心,這是政協(xié)委員們首先關(guān)心的問題。

“要把學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃建成‘陽光工程’,提高營養(yǎng)餐及原料供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)資質(zhì)審核,將不合格企業(yè)擋在校門之外。”全國政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任李衛(wèi)紅在座談會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)。

“要嚴(yán)把從業(yè)人員入口關(guān),對(duì)炊事員及食堂人員的身份、健康情況、從業(yè)經(jīng)歷、是否有不良記錄等情況必須了如指掌。”孫惠玲委員調(diào)研后發(fā)現(xiàn),目前我國部分地區(qū)對(duì)營養(yǎng)餐的重視程度、管理能力和水平還有待提高。“應(yīng)加強(qiáng)程序管理,確保食材購買渠道正規(guī)可追溯,杜絕陳化糧、過期肉制品、農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜、地溝油、假冒偽劣調(diào)料等流向校園餐桌。”

作為一次帶有民主監(jiān)督性質(zhì)的調(diào)研活動(dòng),在云南、寧夏等地中小學(xué)校,每到一處調(diào)研組都走進(jìn)校園食堂的后廚實(shí)地查看。全國政協(xié)委員胡衛(wèi)在考察中十分注意觀察砧板背面、廚余垃圾桶、洗菜泡菜盆、擦拭灶具的抹布等細(xì)節(jié),“安全是校園餐食管理的底線和良心,保證校園餐從采購到餐桌的全過程安全的關(guān)鍵在于每一道流程、每一個(gè)細(xì)節(jié)是否嚴(yán)格規(guī)范、細(xì)致認(rèn)真。”

政府部門加強(qiáng)監(jiān)管,是確保校園食品安全的重要方面。香港四洲集團(tuán)主席戴德豐常委此番把香港在校園餐食和食品安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)帶到了座談會(huì)上。在香港,從事校園膳食供應(yīng)的商家不僅需持有特區(qū)衛(wèi)生署頒發(fā)的食物制造廠牌,還必須加簽膳食餐盒的生產(chǎn)許可。“衛(wèi)生署會(huì)定期派復(fù)檢人員到廠房檢查,核實(shí)膳食供貨商廠房的衛(wèi)生情況,如有違規(guī),輕則扣分,重則停牌。膳食供貨商名單定期更新,以讓市民知悉及選擇持合格牌照的供貨商。”

“政府執(zhí)法監(jiān)管和社會(huì)依法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)雙管齊下,形成政府、學(xué)校和社會(huì)共治局面。”戴曉雁委員提出應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生營養(yǎng)餐負(fù)面清單制度,從法律上明確列出禁止進(jìn)入學(xué)校食堂從業(yè)人員類別和企業(yè)清單;明確學(xué)校食堂禁止經(jīng)營的食品種類和加工方法;明確學(xué)生餐營養(yǎng)不得低于最低標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

陽光透明環(huán)境良好校園餐食安全關(guān)的兩道閘門

目前,各地為確保校園餐食安全,采取全流程公開的操作方式取得的成效總體是好的。

加強(qiáng)對(duì)校園餐食安全的監(jiān)督,需要做到全流程的公開透明——建立公開透明的采購臺(tái)賬,明廚亮灶、把安全衛(wèi)生的餐食制作流程展示出來,營養(yǎng)改善計(jì)劃資金安全、食品安全的兩道關(guān)口才能把住。

在寧夏固原市甘溝小學(xué),食堂每天的采購信息、營養(yǎng)午餐運(yùn)行日志、周食譜登記表、登記臺(tái)賬等信息詳細(xì)記錄并公示;在云南硯山縣以得邑小學(xué),食堂的公示欄上同樣詳細(xì)記錄著營養(yǎng)餐改善計(jì)劃補(bǔ)助資金、寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助資金的使用情況……

校園內(nèi)部的食堂安全相對(duì)比較有保障,但一些校園周圍的“黑餐館”“黑攤點(diǎn)”往往更加吸引孩子光臨,其食品安全狀況往往更加沒有保障。

劉長銘常委提出,農(nóng)村學(xué)校餐飲存在的問題主要是飯菜品種和質(zhì)量問題,由此造成農(nóng)村學(xué)校一些學(xué)生吃零食現(xiàn)象比較嚴(yán)重,一些不合格食品在農(nóng)村學(xué)生中有較大的消費(fèi)市場(chǎng)。“學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中要求新建學(xué)校一定要有餐廳,由于歷史的原因取消餐廳的學(xué)校要重新建設(shè)。”

梁偉華委員提出,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)構(gòu)建校園餐食監(jiān)管新模式,“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息手段,對(duì)學(xué)校食堂運(yùn)營基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加以收集整理,生成數(shù)據(jù)報(bào)表和運(yùn)營分析,規(guī)范推進(jìn)信息發(fā)布、預(yù)警預(yù)測(cè)、監(jiān)督曝光等工作,切實(shí)提升學(xué)校食堂監(jiān)管水平。”

穩(wěn)定食堂廚師隊(duì)伍,餐食管理關(guān)鍵在“人”

食材安全、操作環(huán)境衛(wèi)生、全程跟蹤可追溯,校園餐食的安全關(guān)有了第一道保障。然而,與一切事物一樣,能否真正做到安全,關(guān)鍵還是“人”的因素。

座談會(huì)上,肖新月委員帶來了九三學(xué)社中央在云南、寧夏、江西、福建、貴州等地調(diào)研得到的真實(shí)情況——目前各地農(nóng)村學(xué)校食堂從業(yè)人員缺口大、隨意性強(qiáng),待遇低、管理難。食堂從業(yè)人員嚴(yán)重不足,大部分年齡偏大,文化程度低,責(zé)任意識(shí)淡薄,缺乏相關(guān)培訓(xùn)。

在調(diào)研過程中,很多委員的一致觀點(diǎn)是,我們目前需要的校園廚師不僅是要會(huì)做飯,而且品德操守好、廚藝精良、盡職盡責(zé)且懂得營養(yǎng)搭配。

柯楊委員建議應(yīng)加強(qiáng)營養(yǎng)專業(yè)人員培養(yǎng),正式在高校建立“營養(yǎng)師”專業(yè)。解決因營養(yǎng)師的缺乏造成的營養(yǎng)餐專業(yè)化指導(dǎo)和安全質(zhì)量監(jiān)控不夠、對(duì)營養(yǎng)餐改善學(xué)生健康的效果缺乏科學(xué)證據(jù)等問題。

座談會(huì)上,很多委員反映,目前校園食堂廚師流動(dòng)性大、隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要原因是工資待遇低、勞資糾紛多。“建議由各省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決學(xué)校食堂用工編制問題,或者以政府購買服務(wù)方式外聘人力服務(wù)。”張大方委員提出。

按照相關(guān)要求,食堂從業(yè)人員與就餐學(xué)生之比應(yīng)不低于1:100,食堂從業(yè)人員工資、社保納入地方財(cái)政預(yù)算,不擠占學(xué)校公共經(jīng)費(fèi)和營養(yǎng)改善補(bǔ)助金,但不少地方還無法滿足這些要求。

在很多地區(qū),食堂從業(yè)人員的工資由縣財(cái)政負(fù)擔(dān),水電煤等費(fèi)用由試點(diǎn)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)支出。“這些地區(qū)本來財(cái)政就拮據(jù),有的不得不挪用4元補(bǔ)助來保障食堂運(yùn)轉(zhuǎn)。”全國政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任馬德秀在座談會(huì)建議將政策調(diào)整為———縣財(cái)政為主,省、市分擔(dān),確保4元補(bǔ)助真正吃到學(xué)生肚子里。

讓孩子們吃得好,有營養(yǎng),身心全面健康成長

實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的根本目的是要讓孩子們吃得好、有營養(yǎng),保證他們能夠健康成長、快樂學(xué)習(xí)、全面成才。

在甘肅調(diào)研時(shí),韓啟德副主席給當(dāng)?shù)貙W(xué)校提出建議,要把餐桌上的鹽瓶子撤下來。“一些地區(qū)口味偏咸,所以高血壓發(fā)病率高。對(duì)于孩子的飲食習(xí)慣,應(yīng)該從小抓起,不要等他們長大了再糾正。”座談會(huì)上,他提出,應(yīng)當(dāng)以控鹽為突破口,建立健全學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

“吃得好”與“科學(xué)營養(yǎng)”之間并不能畫等號(hào)。屈謙委員提出了目前孩子們營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的主要問題:一是學(xué)生營養(yǎng)失衡問題日益突出,我國7歲以上學(xué)齡兒童超重率達(dá)12.2%,肥胖率上升至7.3%;另一方面,維生素A以及鈣、鐵、鋅等微量營養(yǎng)素缺乏較為普遍。

“應(yīng)按照《國家膳食指南》的要求為孩子們制定學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生營養(yǎng)綜合干預(yù)和營養(yǎng)知識(shí)教育。”屈謙說。

“不只是大魚大肉才是營養(yǎng)豐富的。要堅(jiān)持葷素搭配、膳食營養(yǎng)均衡。”孫惠玲委員提出,營養(yǎng)餐要最大程度地滿足學(xué)生的身體發(fā)育需要,同時(shí)要適合孩子的口味和當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣,讓孩子愿意吃喜歡吃,只有吃到孩子肚子里,營養(yǎng)才能被吸收,才能轉(zhuǎn)換成體能。

以往很多地方出現(xiàn)了學(xué)生丟棄學(xué)校營養(yǎng)餐提供的面包、牛奶、雞蛋等食物的報(bào)道,一方面說明教育部門需要對(duì)孩子們的節(jié)約意識(shí)加強(qiáng)教育,另一方面也說明了很多一成不變的“營養(yǎng)套餐”并不受孩子們歡迎。

“很多地方的孩子缺乏對(duì)牛奶這一類食品的耐受能力,食用之后會(huì)出現(xiàn)腹瀉等反應(yīng)。部分地區(qū)營養(yǎng)餐的菜單長期不變,也會(huì)讓孩子們失去胃口。”參加調(diào)研的一位教育部相關(guān)部門的同志認(rèn)為,“營養(yǎng)充足不代表營養(yǎng)均衡,不見得餐餐都要有面包牛奶,一些符合地方、民族飲食傳統(tǒng)的食品同樣會(huì)給孩子們的健康成長提供幫助。”

“通過定量數(shù)據(jù)分析,可以對(duì)營養(yǎng)餐計(jì)劃執(zhí)行的實(shí)際成效做出準(zhǔn)確判斷。”胡衛(wèi)委員建議,應(yīng)當(dāng)建立持續(xù)、科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,了解和掌握農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善、身體素質(zhì)的變化發(fā)展情況,找準(zhǔn)政府施策中存在的問題及其成因,并據(jù)此改進(jìn)工作。

據(jù)了解,云南省實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃以來,義務(wù)教育階段男女生各年齡組身高、體重都有較大增加,男生身高增長0.72-1.79厘米,體重增幅為0.15-1.67公斤;女生身高增長1.08-2.03厘米,體重增幅為0.38-1.47公斤。

“在實(shí)施健康中國戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略、建設(shè)人力資源強(qiáng)國、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要?dú)v史機(jī)遇面前,必須針對(duì)現(xiàn)狀,切實(shí)解決學(xué)生營養(yǎng)就餐立法等問題,不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)學(xué)生營養(yǎng)改善事業(yè)健康發(fā)展。”參加調(diào)研并出席座談會(huì)的中國營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長陳偉力提出,應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn),盡快啟動(dòng)學(xué)生營養(yǎng)就餐立法工作。

“營養(yǎng)餐不僅讓孩子們的身體正常發(fā)育,身體素質(zhì)和健康水平整體提升,同時(shí)也需要心靈的滋養(yǎng),品格的塑造。”北京市委教育工作委員會(huì)原常務(wù)副書記張雪委員建議,教育部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各有關(guān)省市及地方教育部門提出要求,結(jié)合營養(yǎng)餐改善計(jì)劃的實(shí)施,對(duì)學(xué)生進(jìn)行感恩的教育,勤儉節(jié)約、儉以養(yǎng)德的教育,熱愛勞動(dòng)的教育,不斷豐富社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的內(nèi)容和形式。

劉長銘常委提出,建議借鑒某些學(xué)校試行校內(nèi)勤工儉學(xué),向?qū)W生提供一些“實(shí)踐育人”的服務(wù)崗位。“勞動(dòng)教育是生活教育的重要內(nèi)容。參與勞動(dòng)不僅是為了提高勞動(dòng)技能,培養(yǎng)動(dòng)手能力,也是培養(yǎng)健康、自主、獨(dú)立、健全人格的基本保證。”

把好安全關(guān)、選好“大師傅”、讓孩子們從營養(yǎng)餐中吃出營養(yǎng)、吃出健康、吃出節(jié)儉……委員們?cè)谌珖f(xié)禮堂圍繞校園餐食管理問題參政議政,每個(gè)人心里牽掛的都是孩子們的健康成長。

在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)包括政協(xié)委員在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)此問題的關(guān)注與支持,相信校園餐食管理將朝著更加規(guī)范、更加合理、更加健康的方向不斷邁進(jìn)。