能源領域混改是重頭戲。國家發改委已啟動了重點領域混合所有制改革第三批試點的遴選工作。有分析稱,石油、天然氣領域的混改試點,或將在第三批試點中統籌推進。

從目前的改革局面看,《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》已出臺月余,該文件明確了改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。

據《國際金融報》記者了解,國家發改委和國家能源局正研究制定勘探開采、管網運營等方面配套文件,厘定綜合改革試點方案和專項改革實施方案。

那么,上游油氣勘查會不會向市場開放?油氣干線管道、省內和省際管網如何引入第三方市場主體開放?油氣企業混改的突破口在哪里?

全產業鏈改革市場導向

油氣領域改革難度大,過去幾年,改革總體呈現“碎片化”局面。

5月21日,《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(下稱《意見》)正式出臺。

《意見》在包括上游勘探、中游管道、下游終端在內的全產業鏈范圍內突出了市場化導向,明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。

《意見》中,“競爭”是高頻詞。平安證券分析師黎焜認為,《意見》闡述的八大任務中,不斷提到“競爭”一詞,從改革的意愿來看,上游(資源供應)、中游(管道運輸)、下游(終端銷售)等各個環節都要相應的引入“競爭”。

中國能源研究會常務副理事長周大地告訴《國際金融報》記者,將國內油氣供應的能力和質量提上去,應該是改革的主要目的。

安信證券首席策略分析師陳果認為,作為能源改革的重要拼圖,本次對油氣領域的改革分為體制改革和所有制改革兩條主線,“體制改革為主,所有制改革為輔”。

陳果認為,油氣體制牽一發而動全一身,總體方案出臺后,后續配套政策的落實才是重點。

據《國際金融報》記者了解,在油氣體制改革方案發布實施后,國家發改委和國家能源局正研究制定勘探開采、管網運營等方面配套文件,厘定綜合改革試點方案和專項改革實施方案。

上游油氣勘查引活水

《意見》將“完善并有序放開油氣勘查開采體制”列為重點任務的第一位。

相對于中下游環節,上游勘查開采領域機制固化問題被稱為最難啃的“硬骨頭”。

一位國有石化企業銷售部負責人告訴記者,上游勘探開發是全產業鏈中資金最密集、利潤最豐厚的領域,具有高投入、高風險、高回報的特點,“行業市場競爭不充分,準入限制是關鍵的制約因素。”

據記者了解,截至目前,具備探礦權和采礦權資質的企業只有中石油、中石化、中海油和延長油田四家。

為了打破這些制度約束,《意見》提出,實行勘查區塊競爭出讓制度和推行更嚴的區塊退出機制,在保護性開發的前提下,允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采,逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。

北京大學國際關系學院教授查道炯認為,“開放上游勘查開采領域,具有革命性的意義。”

油氣管網引入第三方

在市場較為關注的油氣管網方面,《意見》提出,分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立,實現管輸和銷售分開,完善油氣管網公平接入機制,油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

在浙商證券分析師楊云看來,將帶有自然壟斷性質的管輸公司從生產企業中剝離成立獨立的管網公司,將緩解天然氣供給瓶頸,重新定價管輸費,“隨著管網向第三方開放,下游燃氣企業將有更多的氣源選擇和議價權,這對降低氣價、促進天然氣消費具有十分重要的意義。”

混改以下游銷售為突破

2017年中央經濟工作會議明確,國企混改要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

據記者了解,國家發改委已經啟動了重點領域混合所有制改革第三批試點的遴選工作。石油、天然氣領域的混改試點,或將在第三批試點中統籌推進。

陳果認為,《意見》的發布是第三批混改試點新的催化劑,“預計油氣領域國企混改將以下游銷售環節為重點。”

國家發改委近日發布消息稱,“到目前為止,兩批近20家中央企業混改試點正在順利實施,第三批試點企業將進一步擴大范圍,提高覆蓋面,在篩選數十家中央企業的同時,重點從省、自治區、直轄市選擇試點企業,形成規模協同效應。”

楊云坦言,油氣混改一直是市場關注的熱點,事實上,國有油氣企業旗下并不缺少優質資產,關鍵要看能否拿出這些實施混改。

值得注意的是,6月16日,中石油召開全面深化改革領導小組第十八次會議上,中石油董事長王宜林強調,多種經營業務深化改革工作要堅持市場化方向。

會議審議通過了《集團公司海外油氣業務體制機制改革框架方案》和《集團公司多種經營業務深化改革指導意見》,標志著中石油海外油氣業務體制改革和多種經營業務深化改革工作全面啟動。

中石化印發的 《2017年改革管理工作要點》提出,抓緊形成集團公司深化改革“1+N”政策體系并推進實施,推進三項制度改革試點,抓好科技體制機制改革試點,積極穩妥推進混合所有制改革等。

從中石化改革步伐來看,目前25家境內外投資者以現金出資共計1070.94億元認購中石化銷售有限公司29.99%股權;管道方面,中國人壽、國投交通共同投資228億元認購中石化川氣東送天然氣管道有限公司50%股權。此外,中石化旗下兩家上市平臺儀征化纖和江鉆股份分別重組集團石油工程公司及機械裝備資產。