人民政協開展民主監督不是靠強制約束力,而是靠政治影響力,必須堅持從協商式監督的要求和原則出發融協商、監督、參與、合作于一體,寓監督于協商會議、視察、提案、專題調研、大會發言、反映社情民意等活動之中,綜合運用多種方式形成合力,做到在參與中支持、在支持中服務、在服務中監督。

中共十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對人民政協民主監督工作高度重視。《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》的出臺,為在新形勢下更好地履行政協民主監督職能提供了基本遵循,為各級政協組織開展民主監督工作指明了方向。遼寧省政協堅持全面貫徹落實黨中央的重大決策部署及省委的具體要求,緊緊圍繞遼寧老工業基地振興發展開展民主監督,進行了有益的探索和創新,形成了一些經驗和體會。

始終堅持黨對政協工作的領導,是做好民主監督的政治保障

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,開展民主監督,必須堅持中國共產黨的領導,這是政治原則,也是政治規矩。

遼寧省政協始終堅持在省委領導下開展民主監督工作,始終在黨的工作大局中謀劃和推進民主監督,堅決做到與省委方向一致、目標一致。不斷完善向省委請示、報告制度,重要工作、重大事項及時向省委請示,重要建議及時向省委匯報,省政協重要民主監督議題主動征求省委、省政府意見,重點監督性視察計劃經省委常委會議審議批準實施,確保在省委集中統一領導下,有序有效地開展民主監督,保證民主監督正確的政治方向。在履行民主監督職能過程中,充分發揮政協黨組把方向、管大局、保落實的領導核心作用,切實擔負起堅持維護黨的領導的政治責任,把握好監督節奏和力度,及時向省委報告監督工作進展情況和遇到的實際問題,確保黨的領導能夠落實到政協民主監督的全過程和各個方面。

緊緊圍繞振興發展開展工作,是做好民主監督的重要原則

人民政協開展民主監督,其目的就是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。人民政協要履行好民主監督職能,必須聚焦黨和國家中心工作,著力對黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展監督。

當前,遼寧正處于扎實推進振興發展、全面建成小康社會的關鍵時期。我們始終堅持圍繞全省中心工作,主動服從、服務于遼寧振興發展大局,自覺將政協民主監督工作放在習近平總書記新發展理念和“四個著力”“三個推進”的明確要求中來謀劃,自覺把政協民主監督工作放在省第十二次黨代會提出的戰略全局中來實施,助推黨中央重大決策部署及省黨代會確定的戰略目標落地落實。我們緊密圍繞高端裝備制造業發展、簡政放權后各級政府保留的行政審批權力、大伙房水源保護、煤改電供暖等涉及遼寧經濟社會發展的突出問題和人民群眾關心的熱點難點問題,組織實施年度重點監督性視察計劃,視察報告經主席會議討論后報省委、省政府。營商環境是關系遼寧新一輪振興發展的重大議題,省委、省政府下大力氣開展全省營商環境專項整治,并確定今年為遼寧優化營商環境建設年。我們聯合省、市、縣(市、區)三級政協組織,對全省優化營商環境建設情況開展專項民主監督,全力助推營商環境的改善。

多措并舉形成合力,是加大民主監督工作力度的有效方法

人民政協不是權力機關,開展民主監督不是靠強制約束力,而是靠政治影響力,必須堅持從協商式監督的要求和原則出發,同履行政治協商、參政議政職能相結合,融協商、監督、參與、合作于一體,寓監督于協商會議、視察、提案、專題調研、大會發言、反映社情民意等活動之中,綜合運用多種方式形成合力,做到在參與中支持、在支持中服務、在服務中監督。

我們積極探索富有政協特色和時代氣息的民主監督形式。一方面,充分利用協商會議、視察、調研等既有的民主監督形式,開展真誠而不敷衍的交流、尖銳而不偏執的批評、熱烈而不對立的討論,設身處地給黨委、政府提建設性意見。另一方面,不斷開闊視野,創新思路,積極拓展新的民主監督形式。今年以來,我們進一步強化了特約監督員選派工作,制定了《遼寧省政協特約監督員工作試行辦法》,與省政府、省法院、省檢察院協商派出民主監督小組。

與此同時,我們創辦了《民主監督專報》,重點匯總和整理政協委員在民主監督中發現的突出問題,報送省委、省政府主要領導參閱。我們還借助提案、反映社情民意信息、大會發言和委員來信來訪等方式開展民主監督,進一步加強了人民政協民主監督同其他監督方式的協調配合,較好地發揮了政協民主監督作用。

加強制度體系建設,是提高民主監督科學化水平的重要前提

政協民主監督是一種有組織、有計劃、有重點的監督,必須健全完善組織機制和工作流程,切實加強民主監督的制度化、規范化、程序化建設。為了確保民主監督有章可依、有規可循、有序開展,我們制定了委員行使民主監督職權的保護制度,切實保障委員提出批評、發表不同意見的民主權利。在知情環節上,擴大了黨派、界別、團體與委員的知情范圍和參與程序,建立了重要情況通報制度,為政協委員知情明政、開展民主監督提供幫助。在溝通環節上,建立了政協專門委員會與黨政部門對口聯系制度以及約見委員制度,保持密切聯系,經常溝通情況、交流意見。在落實反饋環節上,建立健全了民主監督意見建議跟蹤反饋制度,研究完善政協民主監督成果轉化落實的反饋機制,確保發現的問題事事有回音、件件有著落。今年,為深入貫徹落實《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》精神,我們主動配合省委制定了遼寧省加強民主監督工作的實施意見,進一步明確了民主監督形式,規范了民主監督程序,落實了工作責任。

加強政協委員履職能力建設,是做好民主監督的重要基礎

政協委員民主監督的能力和水平直接影響政協民主監督的成效。我們堅持把加強思想政治建設放在政協民主監督工作的首位,組織和推動政協委員深入學習貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習中國特色社會主義理論體系、統一戰線理論和人民政協理論,不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和關于人民政協工作的新思想新部署新要求,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決從思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

我們制定了《省政協委員工作兩年推進計劃》,每年都分專題舉辦委員學習培訓班,以“懂政協、會協商、善議政”,樹立“親”“清”新型政商關系,知國情知省情等為議題開展專題培訓和講座,積極為委員開展民主監督搭建多種平臺,著力完善委員履職激勵約束機制,引導委員牢固樹立“公、和、誠、實”理念,秉持公心開展監督,做到堅持真理、敢于擔當;和合包容開展監督,做到增進共識、凝心聚力;坦誠相見開展監督,做到有效溝通、相互理解;實事求是開展監督,做到找準癥結、破解問題。引導委員在學習和開展民主監督實踐過程中,不斷提高政治把握能力,堅定理想信念,增進政治認同,提高運用科學理論分析判斷形勢,運用法治思維和法治方式研究解決問題的能力和水平;不斷提高調查研究能力,堅持問題導向,深入實際摸清真實情況,善于用實例、數據等作支撐開展監督,努力使民主監督的對策建議有的放矢、切中要害;不斷提高聯系群眾能力,創新群眾工作方法,暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道,發揮好橋梁紐帶作用;不斷提高合作共事能力,發揚求同存異、體諒包容的優良傳統,貫徹民主協商、平等議事的工作原則,尊重和包容不同意見的存在和表達,以民主的作風團結人,做到敢于監督、善于監督。

重視和加強政協民主監督理論與實踐探索,是推動人民政協事業不斷取得新發展的內在要求,也是一項長期而艱巨的任務。我們將在總結以往經驗做法的基礎上,更加扎實地開展民主監督工作,為推進人民政協事業創新發展、實現遼寧老工業基地全面振興作出新的貢獻。

(作者系全國政協委員、遼寧省政協主席)