民族區(qū)域自治制度這一“偉大的創(chuàng)舉”，首先是在內(nèi)蒙古成功實踐的。周恩來總理曾經(jīng)指著地圖對烏蘭夫說，內(nèi)蒙古的形狀就像一匹奔騰的駿馬。今天，民族區(qū)域自治制度不僅為內(nèi)蒙古這匹“駿馬”鋪就了豪邁馳騁的大道，更為中華各民族鋪就了共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的康莊大道。很多國外學(xué)者和政要認(rèn)為，我國的民族區(qū)域自治制度不僅體現(xiàn)了世界各國保護(hù)“少數(shù)人”權(quán)益的普遍共識，更把這個普遍共識轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷮崒嵉男袆樱瑸楦鲊_處理民族問題提供了一種“中國模式”、“中國經(jīng)驗”。

作為中國共產(chǎn)黨創(chuàng)設(shè)的一項國家基本政治制度，民族區(qū)域自治制度是包含了多重考慮、集多種因素為一體的復(fù)雜制度設(shè)計，閃耀著馬克思主義唯物辯證法的思想光芒。

民族區(qū)域自治制度在確立之初，中國共產(chǎn)黨強調(diào)的是區(qū)域自治和民族自治的正確結(jié)合。此后在不同的歷史時期和階段，中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)掘民族區(qū)域自治的制度優(yōu)勢，不斷深化認(rèn)識，防止片面理解和誤讀。1957年青島民族工作座談會上，周恩來同志指出，民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合，是經(jīng)濟因素與政治因素的正確結(jié)合。江澤民同志在1992年中央民族工作會議上強調(diào)，民族區(qū)域自治制度把國家的集中統(tǒng)一與少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域自治有機結(jié)合起來，把政治因素與經(jīng)濟因素有機結(jié)合起來，是完全適合我國國情的解決民族問題的基本制度。胡錦濤同志在2005年中央民族工作會議上指出，民族區(qū)域自治體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一。此后，在以上3種統(tǒng)一因素的認(rèn)識基礎(chǔ)上，又增加了制度因素與法律因素的統(tǒng)一，進(jìn)一步豐富了民族區(qū)域自治制度的內(nèi)涵。當(dāng)前，為了防止認(rèn)識和實踐上出現(xiàn)新的偏差，習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會議上指出，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要著重堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國家的最高利益，是各族人民的共同利益，是實行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。沒有國家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治。從歷史傳統(tǒng)看，“大一統(tǒng)”始終是中華各民族的價值追求和最高目標(biāo)，無論哪個民族入主中原，都以實現(xiàn)統(tǒng)一為己任，都把自己建立的王朝視為中華正統(tǒng)。統(tǒng)一是中國歷史的主流，分裂從來不得人心。我國憲法明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”可以說，采取并實行單一制國家結(jié)構(gòu)形式下的民族區(qū)域自治，根本目的在于實現(xiàn)和維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。從現(xiàn)實條件看，受歷史、地理等因素影響，我國各民族經(jīng)濟和社會發(fā)展水平各不相同，每個民族又都有自己獨特的文化，因此，在確保國家法令和政令實施的基礎(chǔ)上，我國的民族區(qū)域自治制度又依法保障了自治地方行使自治權(quán)，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方的特殊問題。堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，就是要把國家的整體利益和各民族的具體利益結(jié)合起來，既有利于保障國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，又有利于保障各民族在“小家”中共同當(dāng)家作主的權(quán)利，使各民族在祖國大家庭里，既和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，又各得其所、各盡其能、各展所長。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。一方面，我國的民族分布格局，全國是交錯散居，民族自治地方也是交錯雜居，現(xiàn)在這種趨勢越來越明顯。在一個自治地方，往往共同生活著數(shù)個、甚至數(shù)十個民族。民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。另一方面，在我國，一個民族不僅可以在一個地區(qū)實行自治，成立自治區(qū)，而且可以分別在很多地方實行自治，成立自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)。民族區(qū)域自治不僅使聚居的民族能夠享受到自治權(quán)利，而且使散居的民族也能夠享受到自治權(quán)利。各少數(shù)民族從人口多到人口少，從大聚居到小聚居，幾乎都有了相當(dāng)?shù)淖灾螁挝唬浞窒硎芰嗣褡遄灾螜?quán)利。但同時需要強調(diào)的是，我國所有民族自治地方都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的地方，都是中華人民共和國的地方，都是全國各族人民共同擁有的地方。自治區(qū)戴了某個民族的“帽子”，是要這個民族擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的更大責(zé)任。在自治地方，各民族享有平等的法律地位，共同建設(shè)各項事業(yè)，共享建設(shè)發(fā)展成果。堅持民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，當(dāng)前要著重加大對貧困和邊疆民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決同一區(qū)域內(nèi)各族群眾共同性問題。

做到堅持“兩個結(jié)合”，核心要義是要把維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)放在第一位，將其視為民族區(qū)域自治實行的初衷、堅持的依據(jù)、完善的目標(biāo)。要站在國家最高利益、中華民族整體利益的高度，看清達(dá)賴集團(tuán)、“東突”勢力企圖讓漢族等民族退出西藏、新疆的險惡用心，提高警惕、未雨綢繆，防止民族隔闔、民族分裂。要從大局出發(fā)，深刻認(rèn)識到保持民族識別和民族區(qū)域自治地方既定格局穩(wěn)定的重要性，不再細(xì)分民族成分，不再新建民族自治地方。（來源：國家民委民族理論政策研究室主編《中央民族工作會議創(chuàng)新觀點面對面》）

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