根據黨的十八屆三中全會《決定》和中共中央、國務院關于深化農村改革的有關精神，各地普遍重視農村宅基地制度改革，特別是有些試點單位，圍繞農村宅基地的合理安置、產權明晰、有償使用、自愿退出、抵押擔保及民主管理等方面進行了積極穩妥的探索創新，收到較好效果，并為面上改革提供了可復制可推廣的初步經驗。

筆者最近在江蘇常熟、太倉、如皋、武進和浙江義烏、安徽寧國等地的考察調研中發現：改革完善農村宅基地制度，作為事關農村改革發展穩定的一件大事，事關農民經濟政治生態權益的一件實事，事關歷史傳承、戀鄉情結與時代要求的一件新事，必須在堅持依法辦事，嚴格執行法律法規的同時，重視倫理的引領和調節，以規范和促進農村宅基地制度改革健康發展。從當前情況看，農村宅基地制度改革應體現的倫理精神和道德要求，主要是以下四個方面：

一、 切實維護農民合法權益。

農村宅基地是我國農民的一項特殊福利。在新形勢下，農民的這項權利應得到嚴肅的尊重和嚴格的保障，不能隨意剝奪或變相侵占，以確保農民戶有所居，確保農民安居樂業。

鑒于城鎮化的推進和農村基礎設施建設的需要，一部分農民的住房搬遷確有必要，但補償要合理，不能損害農民利益。目前農村宅基地的補償沒有明確而統一的標準，一般考慮對宅基地本身的補償、對退出宅基地農戶的安置補償和對宅基地上的房屋及其附屬物的補償。

宅基地的功能不僅僅是傳統意義上的福利功能，而是包括居住保障功能、生產要素保障功能和財產功能，因此補償要全面考慮居住保障價值、生產要素價值和財產功能價值，適當提高補償標準，讓農民充分享有宅基地的應有權益。如浙江義烏市，農民住房拆遷補償，除居住用房安置房補償外，還安排一定的產業用房，包括店面、商鋪、標準廠房等，使農民失地不失業，既有失地補貼，又有物業收入，農民反映較好。

對搬遷農民的住房安置，也要貫徹“以人為本”的經濟倫理精神，聽取農民呼聲，尊重農民意愿。城市規劃區外，農民住宅建筑不宜一刀切、一律化，而要體現農村特色，并讓農民自主選擇。

二、 突出保護耕地和節約土地。

我國現有的法律法規都體現了嚴格保護耕地、節約土地資源的原則和要求，在農村宅基地制度改革過程中，要繼續堅定地貫徹和落實節約土地的基本國策和節約資源的倫理要求。

農民新建、改建、擴建住宅，在符合規劃的前提下，要充分利用村內空閑地、老宅基地及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地可利用的，不得批準占用耕地。

堅持“一戶一宅”并不得突破當地規定的面積標準，一般以戶為單位核定面積，也可對人口少的農戶以人均指標合理安排。

引導鼓勵建設農民新村。城市規劃區內集中興建“農民住宅小區”，防止形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。在城市規劃區外，也要引導和鼓勵集中建設農民新村，盡可能節約土地。

三、 堅持公平正義。

公平正義是執政倫理、制度倫理和社會倫理的重要內涵。在農村宅基地制度改革中，要本著“制度的倫理化和倫理的制度化”的要求，在具體工作制度的修訂和執行中，堅持公平正義導向，落實公平正義原則。

首先要嚴格審批程序，決不能以任何借口搞所謂“變通”。其次要嚴格依法辦事，宅基地的選址必須符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和村莊、集鎮建設規劃，不得隨意選址建房。享受宅基地的對象和標準、條件，必須嚴格按有關法律法規執行，不得亂開口子、擅自突破。第三是嚴格執法監督。加強土地法治教育，幫助干部群眾提高遵守土地法律法規和珍惜土地的意識，增強依法用地管地、節約集約用地和保護耕地的自覺性。并加強動態巡查和日常監督，及時發現和制止各類土地違法行為。

四、 以環境倫理引領美麗鄉村建設。

進入生態文明時代，以農村宅基地制度改革為抓手，讓廣大農民“戶有所居”，不僅是全面實現“安居”，而且要積極追求“宜居”，即重視環境治理，建設美麗鄉村。這就要求我們在農村宅基地制度改革中牢固確立環境意識和綠色理念，把道德調節的范圍擴大到人與自然的關系方面，堅持保護生態環境的道德原則和行為規范，因地制宜地優化規劃，修復生態，植樹綠化，為廣大農民創造良好的居住環境。

（作者系江蘇省常熟市政協原副主席）