6月26日召開的中央深改組第三十六次會議審議通過了若干文件，其中有兩個文件與統(tǒng)計有關(guān)：一個是《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，另一個是《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》。這兩個文件把近年來各方對“統(tǒng)計造假”和“統(tǒng)計問責”的關(guān)注，推向了一個新高度。 

地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)直接反映一個地區(qū)在一定時期內(nèi)所有生產(chǎn)活動的最終成果。然而，這個指標多年來飽受爭議，原因就是多年來我國一直存在地方GDP總和超越全國GDP總量的怪現(xiàn)象。為此，各地近年來一直推行GDP“下算一級”的統(tǒng)計辦法，以擠出GDP數(shù)據(jù)里的“水分”。

此次對GDP核算進行大力度改革，有望將地方已在實行的GDP“下算一級”擴展至省級層面，各省份的GDP有望由國家統(tǒng)計系統(tǒng)核算。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，各省份的GDP原來以地方核算為主，改革后將以國家核算為主。如果此項改革推行順利，GDP“下算一級”或?qū)?018年開始推行，這將成為國家統(tǒng)計局的一個重頭任務(wù)。

GDP核算改革歷經(jīng)13年終推出

6月26日的中央深改組會議審議通過兩個與統(tǒng)計相關(guān)的文件，這在以往的中央會議中并不多見。

關(guān)于《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，會議指出，推動地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，要堅持真實準確、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的原則，改革核算主體，改革核算方法，改革工作機制，提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，準確反映地區(qū)經(jīng)濟增長的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度。

我國的GDP核算始于1985年，主要采取生產(chǎn)法加部分行業(yè)的收入法來核算，并實行分級核算，即國家核算全國的GDP，各省份核算本地區(qū)的GDP。

核算GDP所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相當多，據(jù)記者了解，僅國家統(tǒng)計局報表中就有3000多個指標與GDP核算有關(guān)。因此，在進行大面積的統(tǒng)計調(diào)查時，如果一部分數(shù)據(jù)不真實，將直接導致GDP數(shù)據(jù)失真。

為使GDP數(shù)據(jù)真實準確，自2004年開始，國家統(tǒng)計局開始推行GDP“下算一級”，通俗地說，由國家核算省一級GDP總量和增速，省一級核算地市一級的GDP總量和增速，地市統(tǒng)計局核算縣一級的GDP總量和增速。此前，“下算一級”已經(jīng)在各地“試水”。

據(jù)記者了解，北京、上海等地從2005年開始就已經(jīng)對下屬區(qū)縣進行GDP核算，當屬首個吃螃蟹者。

由于北京、上海作為直轄市對下屬區(qū)縣的管理力度比較大，當?shù)卣疄榱烁玫亓私庠摰貐^(qū)的情況，要求下一級統(tǒng)計部門提供數(shù)據(jù)，推行起來相對容易。但是，對于全國其他省份來說，難度就會大很多。也因如此，這項改革推出后步履維艱。

直到2010年，國家統(tǒng)計局時任局長馬建堂在統(tǒng)計工作會議上指出，2010年要抓緊提出國家統(tǒng)一核算地區(qū)GDP方案。2014、2015年，國家統(tǒng)計局又再次強調(diào)繼續(xù)推行GDP下算一級，并將建立試點。

終于，在2017年的6月26日，歷經(jīng)13年之久的地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革全面推出。

實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算后，各省份的GDP或?qū)⒂蓢医y(tǒng)計部門核算，GDP核算“下算一級”全面鋪開。北京大學經(jīng)濟學院國民經(jīng)濟核算中心專家蔡志洲告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，此次對GDP核算進行改革的舉措意義重大，將改變過去各地統(tǒng)計局先算GDP，再由國家統(tǒng)計部門聯(lián)合審查的方式，避免了各地市GDP加起來大于全省份GDP，以及各省份GDP加起來大于全國GDP等“數(shù)字打架”的問題。

國家統(tǒng)計部門有能力核算地方GDP

在省級以下實施“下算一級”改革之前，各地對GDP核算采取的是“下管一級”。

所謂核算“下管一級”，是指下一級政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)，需經(jīng)上一級核定；而“下算一級”，則是直接由上一級政府的統(tǒng)計部門核算下一級的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

葉青告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“‘下管一級’和‘下算一級’，兩種方法統(tǒng)計出來的數(shù)字肯定會有一定的差距?！鹿芤患墶?，GDP核算以地方為主，國家統(tǒng)計局進行審核?！滤阋患墶?，以國家統(tǒng)計局為主來核算，算好了再告訴地方，并由上一級統(tǒng)計部門核算和對外公布，能夠保證GDP不會造假。”

《中國經(jīng)濟周刊》記者獲悉，各地已經(jīng)為“下算一級”進行了準備。從實際情況看，各地實施“下算一級”的時間也不統(tǒng)一，有從2005年就開始實施的，如前述所說的北京和上海等直轄市；也有近幾年才開始推行的。比如，湖北省GDP核算由“下管一級”過渡到“下算一級”，是從2011年開始的，江蘇是從2015年開始的。

不可否認，之前由于不少數(shù)字被賦予了考核政績的功能，普遍存在的攀比現(xiàn)象或多或少削弱了統(tǒng)計工作的科學性和客觀性，也一定程度上影響了某些統(tǒng)計數(shù)字的真實性。對此，葉青感同身受，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“過去我們自己算的時候，領(lǐng)導可能會給一些壓力，現(xiàn)在出臺《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，這個問題就不存在了，因為本級統(tǒng)計部門不能算自己的GDP。我們現(xiàn)在要做的事情，就是加強統(tǒng)計力量，讓這個數(shù)字更真實，更全面，更完整。”

原來由省級做的統(tǒng)計工作歸到了國家層面，現(xiàn)實的問題是，國家統(tǒng)計部門有能力核算地方的GDP嗎？

“沒有問題。我們現(xiàn)在提供的數(shù)字已經(jīng)越來越少，國家可以從各個部門拿到比如工業(yè)、財政、金融等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)都可以到省一級。國家統(tǒng)計局有了這些數(shù)字，當然就能核算這個省份的GDP?！比~青很有信心地說。

多原因致連續(xù)多年出現(xiàn)各地GDP之和超全國的怪象

近年來，各省份GDP之和與全國GDP存在差距一直飽受詬病。比如在2006年，各地GDP之和比全國GDP總量多出1.5萬億，到了2010年，這一數(shù)字為4.9萬億，2015年為4.6萬億。

不僅各省份GDP之和與全國GDP總量存在差別，GDP增幅也讓人心生迷霧。

比如在金融危機背景下的2009年，全國GDP增幅為8.7%，但當年各省份GDP總量加起來，其增速比8.7%要高得多。根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟增速低于8.7%的僅有3個省份，其余28個增速都高于8.7%，其中有兩個省份超過16%……

這種怪現(xiàn)象仍在延續(xù)，比如2016年的GDP增速。

2017年政府工作報告指出2016年中國GDP增長6.7%?！吨袊?jīng)濟周刊》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在31個省份中，有27個GDP增速跑贏全國增速，而在2015年，有24個省份的GDP增速跑贏全國水平。

連續(xù)出現(xiàn)的不一致，從不同側(cè)面反映出數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中一些顯而易見的“硬傷”。

蔡志洲的點評一針見血：“國家算出來的GDP增長數(shù)跟全國多數(shù)地方相比是最低的，也就是說，全國GDP的增長低于大多數(shù)地區(qū)的增長，這不是很搞笑嗎？”

全國GDP數(shù)據(jù)與地方差異如此之大，清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析，國家在核算GDP時，是從各個角度評估主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，特別是利用稅收、用電量、貨運周轉(zhuǎn)量等相關(guān)指標對地區(qū)GDP數(shù)據(jù)進行綜合評估，對不符合實際情況或明顯異常的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，多數(shù)進行了下調(diào)，因而比較準確。而各地區(qū)在核算GDP時，除受限于統(tǒng)計力量和技術(shù)原因外，更重要的是，地方政府受政績觀引導，長期一味地追求高增長，甚至有的地方還出現(xiàn)虛報數(shù)據(jù)的情況，加大了GDP數(shù)據(jù)的水分。

無疑，《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》審議通過之后，出臺指日可待；更為重要的是，用蔡志洲的話說：“GDP實行統(tǒng)一核算，能夠改變當前各地自行統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)的方式，為修正地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)中存在的問題，尤其是杜絕統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，將起到徹底的遏制作用?！?/p>

加大統(tǒng)計問責力度

與《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》一同審議通過的，還有《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》。這個文件也與統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假有關(guān)。

近年來，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假時有見諸報端，比如年初引起關(guān)注的遼寧省財政數(shù)據(jù)造假問題。

2017年1月，遼寧省地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假事發(fā)。省長陳求發(fā)在遼寧省十二屆人大八次會議中表示，遼寧省所轄市、縣財政普遍存在數(shù)據(jù)造假行為，且呈現(xiàn)持續(xù)時間長、涉及面廣、手段多樣等特點，虛增金額和比例從2011年至2014年呈逐年上升趨勢。

遼寧省委書記李希在今年全國兩會上表示，有一個鎮(zhèn)，一年財政收入160萬元，最后報成2900多萬元。一個市，規(guī)模以上企業(yè)只有281家，卻上報成1600多家。

遼寧省縣級財政是遼寧數(shù)據(jù)造假的重災(zāi)區(qū)。對此，3月7日，中共中央總書記習近平參加遼寧代表團審議時，就遼寧曾存在的經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假事件表示：“此風不可長，必須堅決剎住?！?/p>

要剎住數(shù)據(jù)造假之風，制度當然不可或缺。6月26日，中央深改組會議審議通過的《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》強調(diào)，制定統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法，要對統(tǒng)計違紀違法行為發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、行政處罰、案件移送提出程序性要求，明確對領(lǐng)導人員、統(tǒng)計機構(gòu)及有關(guān)部門責任人員、統(tǒng)計調(diào)查對象、統(tǒng)計檢查對象等違紀違法行為的認定。統(tǒng)計、組織和紀檢監(jiān)察部門要加強配合，各司其職，各負其責，嚴格按照黨紀政紀有關(guān)規(guī)定作出嚴肅處理。

這個文件意味著“統(tǒng)計問責”真的要來了。

其實早在2009年，就已經(jīng)有《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》，但是鮮有統(tǒng)計違紀違法問題被問責的情況披露。

今年全國兩會上，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆首次透露了有關(guān)統(tǒng)計造假的問責情況。

寧吉喆說，2016年一年，國家統(tǒng)計局直接查處的案件包括一些重大統(tǒng)計違法案件15起，每案處理的人都在10人以上，有統(tǒng)計部門的人，也有政府的人，還有其他相關(guān)負責人，內(nèi)部通報的違法違紀案件達20多項。

同時，寧吉喆還透露《統(tǒng)計法實施條例》已經(jīng)提交國務(wù)院，將成立統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局等。

兩個月過后的5月28日，國務(wù)院總理李克強簽署了國務(wù)院令，公布《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》，自2017年8月1日起施行。

與統(tǒng)計相關(guān)的一系列“重磅”文件已經(jīng)或者即將公布，顯然是對統(tǒng)計違紀違法行為打出的一記重拳，其威力可想而知。“可以肯定的是，今后對統(tǒng)計問責，一定會比之前的力度要大。”蔡志洲說。

《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第27期)