堅(jiān)定不移推進(jìn)司法改革 

——法律界中的民主黨派成員熱議習(xí)近平關(guān)于司法體制改革的重要指示

近日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平專門就司法體制改革作出375字的重要指示，肯定這幾年司改“敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)”，“做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革”，并為司改“下一站”圈出重點(diǎn)。這一指示在法律界的民主黨派成員中引起熱議。大家表示，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)總書記的重要指示，指導(dǎo)司法體制改革創(chuàng)新實(shí)踐，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新貢獻(xiàn)。

2014年開啟的司法體制第四輪改革，從前幾輪的工作體制和機(jī)制層面，轉(zhuǎn)向脫胎換骨的體制改革。截至目前，中共十八屆三中、四中全會(huì)確定的129項(xiàng)司法體制改革任務(wù)中，118項(xiàng)已出臺(tái)改革意見，11項(xiàng)正深入研究制定改革方案。如此力度與規(guī)模空前的改革，需要面對(duì)的阻力和困難，絕對(duì)超出常人的想象。而之所以能取得成功，“最根本的是凝聚了司法體制改革的共識(shí)。”民革黨員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為。他指出，司法改革頂層設(shè)計(jì)指明了改革的方向，中國(guó)特色的司法制度體系漸趨完善，人民群眾在司法改革中的獲得感日益增強(qiáng)，全國(guó)上下對(duì)司法改革是什么，為什么要改，如何進(jìn)行改革，改革的最終目標(biāo)是什么等重要問題形成了共識(shí)。

民革黨員、中國(guó)政法大學(xué)教授侯佳儒認(rèn)為通過司法體制改革，司法更加便民利民，司法質(zhì)量效率和公信力在持續(xù)提升，人民群眾對(duì)公平正義的獲得感也在增強(qiáng)。

司法員額制、司法責(zé)任制改革是近年來推進(jìn)司法體制改革的重點(diǎn)。員額制改革是“一塊最難啃的硬骨頭”，對(duì)司法人員的利益格局“重新洗牌”。成為員額制法官必須辦案并對(duì)案件終身負(fù)責(zé)，司法責(zé)任制就是“硬約束”。

來自司法一線的法官對(duì)此有更深刻的體會(huì)。“截至到今年6月底，全國(guó)四級(jí)法院中共遴選出12萬名員額法官，還有大約9萬名在員額之外，目前司改取得的顯著成績(jī)離不開未入額法官的包容理解支持，應(yīng)該為他們點(diǎn)贊。”九三學(xué)社社員、重慶市巴南區(qū)人民法院副院長(zhǎng)劉秀榮表示，進(jìn)入員額的司法人員真正擁有辦案權(quán)，同時(shí)與司法責(zé)任制結(jié)合，打破了多年的司法行政化，實(shí)現(xiàn)了“誰辦案誰負(fù)責(zé)”，更加符合司法規(guī)律，司法改革在正確的道路上蹄疾步穩(wěn)。

“回歸辦案第一線，特別是作為進(jìn)入員額的法院領(lǐng)導(dǎo)，更要帶頭辦理疑難復(fù)雜的案件，履行好應(yīng)盡職責(zé)。”民革黨員、廈門海事法院院長(zhǎng)夏先鵬認(rèn)為，司法人員分類管理和法官員額制實(shí)現(xiàn)了司法人才的優(yōu)化配置。

司法機(jī)關(guān)內(nèi)部按專業(yè)化，正規(guī)化的要求把精英人才配置到審判一線，真正做到了“審者判、判者審”和好鋼用在刀刃上。

民革黨員、湖北民基律師事務(wù)所主任律師殷書國(guó)認(rèn)為，“員額制”改革更是對(duì)法官審判專業(yè)提出更高要求，為以審判為中心的訴訟制度提供有效保證。

“司法改革確實(shí)做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革”，不管是員額制還是司法責(zé)任制改革，都在一定程度上凈化了司法環(huán)境，優(yōu)化了執(zhí)法辦案的體制和機(jī)制。湯維建認(rèn)為，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件，禁止司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員相互過問案件，司法改革推出的這些禁令，切實(shí)有效，使司法獨(dú)立辦案獲得了有效保障，也使全社會(huì)形成了尊重司法、支持配合司法獨(dú)立公正處理司法案件的新風(fēng)尚和社會(huì)氛圍。

深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革也是司法體制改革中的“硬骨頭”。民進(jìn)會(huì)員、四川省鼎立律師事務(wù)所律師施杰認(rèn)為，本輪司法體制改革中，以“審判中心主義”的訴訟模式取代了“偵查中心主義”訴訟模式，在不少案件中實(shí)現(xiàn)了證據(jù)的出示和質(zhì)證在法庭、當(dāng)事人雙方辯論和說理在法庭、判決結(jié)果形成在法庭，確保了司法公正的有效實(shí)現(xiàn)。

隨著司法體制改革逐步深入，深層次問題不斷顯現(xiàn)，改革的難度進(jìn)一步加大，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。

“要全面落實(shí)司法責(zé)任制，深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展綜合配套改革試點(diǎn)，提升改革整體效能。”習(xí)近平總書記在指示中為司改“下一站”圈出重點(diǎn)。

司法體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重，頭緒良多，改革既要頂層設(shè)計(jì)，又要試水探索，既要從上而下全力推進(jìn)，又要自下而上協(xié)同落實(shí)。法律界的民主黨派成員也紛紛建言未來司法體制改革。

侯佳儒認(rèn)為，司法員額制后如何避免司法腐敗是難點(diǎn)。檢察官實(shí)施員額制改革后，也要嚴(yán)格推行檢察官辦案責(zé)任制，必須構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、制約有力、運(yùn)行高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，真正做到“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”。

“由于改革是在試點(diǎn)中逐步推進(jìn)，各項(xiàng)司法改革舉措之間有銜接不及時(shí)、不到位的情形，因此必須協(xié)調(diào)好各項(xiàng)改革舉措的先后順序，各項(xiàng)配套措施落實(shí)到位。”侯佳儒表示。

長(zhǎng)期關(guān)注證人出庭制度的施杰認(rèn)為，雖然司法體制改革取得了較大的進(jìn)步，但也存在諸多的不足之處，諸如刑事訴訟中證人不出庭依然是常態(tài)，律師在看守所進(jìn)行會(huì)見仍然面臨諸多問題，審判委員會(huì)決議機(jī)制不夠完善等。

“中國(guó)特色的司法制度需要在改革實(shí)踐中不斷健全和完善，這是一個(gè)很長(zhǎng)的過程，絕非短期內(nèi)一陣風(fēng)所能奏效。”湯維建認(rèn)為，因此司法改革要有一種咬定青山不放松的韌勁，要有一種不達(dá)目的誓不罷休的精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法改革，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。（記者 劉 芳 本報(bào)見習(xí)記者 胡珉瑞 李 可）