民主黨派如何進行“民主監督” 

——中央社院政黨研究中心年會專家學者熱議民主黨派民主監督

根據您的了解，民主黨派一般通過什么渠道和方式履行民主監督職能？

您認為當前我區各民主黨派在進行民主監督時應重點監督以下哪些內容？

您認為應該如何進一步提高民主黨派民主監督能力？

您認為中共黨委（黨組）應該如何支持民主黨派開展重大事項民主監督工作？

……

這是中共上海奉賢區委統戰部今年3月份對民主黨派民主監督工作進行的一次調查問卷。這次問卷調查是為進一步建立健全民主黨派民主監督工作的機制，提升民主監督的實效，切實發揮民主監督工作對于推進黨員干部作風建設的作用而設計的。

這樣的調查，旨在更好地發揮民主黨派民主監督職能。盡管當前民主黨派民主監督取得了很多成績，但應當看到，在實踐中還存在一些問題。7月11日至13日，由中央社會主義學院主辦，湖南省社會主義學院承辦的中央社會主義學院中國政黨制度研究中心第15屆年會在長沙召開，會議主題是“民主黨派民主監督研究”。與會人員圍繞主題，就民主黨派民主監督基本理論問題進行了系統的梳理，對民主黨派民主監督實踐的現狀和存在問題進行了深入分析，并在比較研究的基礎上對如何充分發揮民主黨派民主監督職能的作用提出了若干對策建議。

【《人民的名義》電視劇中，光明區、京州市乃至漢東省如果能夠加強民主黨派的民主監督的話，“光明區信訪窗口”“大風廠”“山水莊園”之類的事件可能就會少很多】

今年初熱播電視劇《人民的名義》中“光明區信訪局”的場景讓人印象深刻。由于信訪窗口設計得不高不矮，讓人站也不行，坐也不行，只好屈著腿，半蹲或跪著向工作人員進行咨詢。有人可能會認為“因為他們沒人管”，果真沒人管嗎？實則不然。達康書記家里的阿姨向達康書記反映后，達康書記立即責成光明區區長孫連城去解決這個問題，孫區長也責成了信訪局負責人進行整改，但是結果依舊。直到省委書記沙瑞金接到各方面反映后親自過問才得到解決。為什么孫連城式的官員會陽奉陰違呢？主要原因在于他們缺乏監督。《人民的名義》一劇中體現了多種監督方式，除了接受內部部門，紀檢部門和群眾監督、社會監督之外，這其中還應加強民主黨派的民主監督。如果《人民的名義》一劇中，光明區、京州市乃至漢東省能夠加強民主黨派的民主監督的話，“光明區信訪窗口”“大風廠”“山水莊園”之類的事件可能就會少很多。

北京社會主義學院的宋菊芳用這樣的故事來說明民主黨派民主監督的重要性。改革開放以來，民主黨派的民主監督工作有了重大進展，特別是《意見》和《條例》頒布實施以來，隨著多黨合作的制度化、規范化，各民主黨派在執政黨的支持和幫助下，努力開展民主監督工作，民主監督的途徑也日益拓展。參加年會的學者們普遍認為，隨著《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》等文件的頒行，民主黨派民主監督制度化、規范化、程序化發展取得了重大成就，為民主監督在國家政治生活中的健康運行創造了良好的環境和條件。可以說，從中共中央到地方黨的各級組織，積極探索建章立制，對于保障和實現民主黨派的民主監督采取了各種建設性的措施，民主監督有了很大發展。

當然，也有一些學者指出，在看到這些成就的同時，需要清醒地認識到，與參政黨的地位、與社會的實際要求、與廣大民眾的期望相比，民主黨派民主監督效能的發揮還有很大的空間，存在著一些亟待解決的問題。綜合與會專家的意見來看，民主黨派民主監督主要在理論研究、監督主體、體制機制、方式方法、監督實效、監督對象等方面存在一些亟待解決的問題。

部分民主黨派成員的能力和素質，制約了民主黨派民主監督功能的發揮。有部分民主黨派成員政黨意識不強，對民主黨派民主監督的性質、職能和責任缺乏清晰的認識，思想上尚有顧忌，缺乏責任意識，存在畏難情緒，開展民主監督的積極性和主動性不高；另一方面，一些黨派成員的政治理論素養、把握政策的能力水平、開展民主監督的知識技能和工作經驗方面，還不能完全適應高層次民主監督的需要，這對于提高民主監督的質量和水平產生了一定的影響。

體制機制的不健全、不完善，制約了民主黨派民主監督功能的發揮。有學者指出，民主黨派民主監督尚未形成成熟的系統規范的體系，缺少必要的有效的制約保障。有學者指出，民主黨派知情明政的渠道不暢、信息獲取不對稱，對執政黨的監督很多時候只能從一些會議和書面通報上了解情況，即信息由被監督者提供，有其較大隨意性。有學者指出，有關文件和《條例》對民主黨派民主監督作出了規定，較為宏觀，需要相關配套細則才能落到實處。

【民主黨派民主監督主要是指民主黨派對中國共產黨的監督，是一種政黨監督，也是一種政治監督】

《中國統一戰線條例（試行）》指出，民主監督是民主黨派的三個基本職能之一。中國共產黨歷來重視民主黨派民主監督職能的發揮，黨的歷代領導人都對此作出了重要論述。新時期新形勢下，對民主黨派民主監督的基本理論進行系統的學術梳理，從而正確認識其存在的意義與價值，科學指導實踐工作則尤為必要。

學者們一致認為，民主黨派民主監督主要是指民主黨派對中國共產黨的監督，是一種政黨監督，也是一種政治監督。這一鮮明的政治性在1989年【14】號文件、中發【2005】5號文件、《統一戰線工作條例（試行）》等多個文件中都得到明確規定。《統一戰線工作條例（試行）》中指出，“民主黨派和無黨派人士的民主監督是指在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行的政治監督。”

學者們普遍認為，在中國特色社會主義政黨制度框架下，民主黨派開展民主監督首要原則是要堅持中國共產黨的領導。學者們認為民主監督的內容主要是國家憲法和法律法規的實施情況；中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況；黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況等。這一監督內容的規定是恰當的，它既體現了政黨層次，又體現了友黨責任。民主黨派作為“親密友黨”，和共產黨的利益具有一致性，都是以四項基本原則為共同的政治基礎，以憲法為共同的行為準則，以“兩個一百年”為奮斗目標，共同致力于建設中國特色社會主義，在此基礎上雙方既通力合作又互相監督，并且在中國共產黨的領導下，支持、幫助共產黨與時俱進，不斷提高執政能力和執政水平。

【從近幾年民主黨派民主監督的實踐探索來看，民主監督項目化是民主黨派履行民主監督職能的新模式。民主黨派組織受中共黨委委托，運用項目化管理方法對某個重大問題或事項進行專項監督，有利于推動民主黨派更好地履行民主監督職能】

2016年8月11日至13日，湖南省政協“充分發揮民主黨派民主監督作用”調研組赴湘潭、邵陽調研。“充分發揮民主黨派民主監督作用”是去年湖南省政協唯一的政治協商議題。

2016年，民革上海市委會對楊浦、寶山兩區的“五違四必”區域環境綜合整治工作展開專項監督，取得一定實踐經驗。此后，民革市委會組織力量，通過相關課題及理論研究，深入開展民主監督工作探索。

……

各地通過這些調研、研究，希望探索出新形勢下民主黨派民主監督的路徑。會議上，學者們普遍認為，民主黨派做好民主監督工作，歸根到底要靠自身的能力和素質。需要通過完善組織機構、加強理論學習、重視隊伍建設來提高民主黨派的監督意識和監督能力。在完善組織機構方面，有學者建議參照參政議政工作，在黨派機關內部自上而下建立起主抓民主監督的內設機構或專委會，明確人員和責任做好黨派民主監督組織工作，把黨派成員民主監督的情況進行整合，以組織名義與被監督部門聯系對接、跟蹤督辦、接受反饋。

有學者建議加強民主黨派民主監督的頂層設計。有學者指出，要進一步完善民主監督的參與制度、保障制度和組織制度建設，促進黨派積極、主動、有效開展民主監督；要進一步建立健全民主監督的協作督辦機制、工作問責機制、效益評估機制來促進民主監督落到實處、體現成效。

有學者指出，從近幾年民主黨派民主監督的實踐探索來看，民主監督項目化是民主黨派履行民主監督職能的新模式。民主黨派組織受中共黨委委托，運用項目化管理方法對某個重大問題或事項進行專項監督，有利于推動民主黨派更好地履行民主監督職能。

習近平總書記指出，對中國共產黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉。各級黨委如何營造寬松和諧氛圍，體諒包容，鼓勵、支持民主黨派講真話、建諍言，允許不同意見表達。與會者認為，中國共產黨是執政黨，民主黨派的民主監督職能的發揮離不開執政黨的大力支持，作為監督對象，黨委政府部門負責人的認識程度和支持力度，直接決定了民主監督能否落到實處，也直接影響到監督主體的積極性。因此，增強共產黨重視和接受監督的自覺性十分必要。（記者 張德海）