30多年來,在改革開放春風的沐浴下,在黨和國家方針政策的指引下,我國民營經濟從小到大、由弱變強,在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。

2016年3月4日,習近平總書記在全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會上對“親”“清”政商關系發表重要講話后,民營企業深受鼓舞、積極響應,獲得感增加,自信心增強。

“光明”和“曲折”,仿佛不可分割的一體兩面。在促進民營經濟健康這條路上,民營企業是否還有“苦惱”,還有哪些盼望?7月18日,全國政協召開“構建‘親’‘清’新型政商關系,促進民營經濟健康發展”專題協商會,部分全國政協委員與有關專家學者、企業代表、地方代表及中共中央、國務院有關部門負責同志齊聚一堂,協商座談,正是希望深度剖析問題根源,為民營經濟健康發展建真言、開良方。

加大政策落地力度為企業“松綁解套”

中共十八大以來,隨著全面深化改革不斷推進,關于民營經濟發展的政策措施更加完善。然而,由于一些原因,這些政策的配套措施還不夠健全,落地效果還不明顯。

會上,委員們反映最多的,正是市場準入限制仍然較多,政策執行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象大量存在。

“進一步轉變政府職能,抓好民營經濟發展有關政策的落實。”全國政協常委林毅夫認為,要認真落實中共十八屆三中全會決議,消除民營經濟不合理的市場準入限制,保證民營經濟公平參與市場競爭,“其中很重要的環節是打破行業壟斷,清理各類市場準入條件中涉及所有制限制的條款,讓各類企業平等參與市場競爭。”

目前,政商關系正在發生積極變化,朝著健康方向不斷發展,但基礎仍比較脆弱。一年多來,全國政協委員莊聰生一直在做政商關系的調研,他發現,辦事難辦事繁仍是很多企業反映的突出問題,也是影響政商關系,制約民營經濟發展的重要因素之一。“政府要加大‘放管服’力度,進一步簡政放權,全面推行行政許可和公共服務標準化,對行政審批的事項名稱、受理條件、辦理流程、辦結時限、收費標準等內容規范統一標準,真正為企業‘松綁解套’。”莊聰生說。

多年來,融資難、融資貴一直是制約我國民營企業發展的掣肘。會上,多位委員均表示,融資難、融資貴在一定程度上已經成為了政商關系中實實在在的“心結”。

“當下正是企業面臨結構調整的關鍵時期,任何成本的上升都會導致企業競爭力的削弱。”如何解開“心結”,破解民營企業的融資難題?全國政協委員王計給出了兩條途徑:一是通過增加金融供給主體和金融產品改進對民營企業的金融服務,加大資金有效供給;二是通過發展多級資本市場鼓勵民營企業通過多種方式實現直接融資。“特別要健全商業銀行促進民營投資的風險處置手段,盡快出臺針對民營企業特點的不良資產處理方法,進一步激發商業銀行為民營企業貸款動力。”

總體而言,當前阻礙民營經濟發展的問題大多在政策執行層面,主要在“最后一公里”。與會者認為,一方面要完善政策,增強政策含金量和可操作性;另一方面要加大政策落地力度,從實際出發,細化、量化政策措施,制定相關配套舉措,推動各項政策落地、落細、落實,讓民營企業真正減輕負擔,增強獲得感。

完善法律法規創造良好營商環境

民營經濟要健康發展,離不開良好的營商環境。全國政協委員黃淑和認為,從長遠看,要重點抓好政府改革和依法行政。他建議,進一步深化政府管理體制改革,加快轉變政府管理職能,不斷改進政府管理方式,努力把各級政府打造成為服務型政府、法制化政府、透明化政府和承擔有限責任的政府。

說到依法行政,多年在法院工作的全國政協委員黃爾梅深刻體會到,全面依法治國,是構建政商良性互動的重要體制機制基礎。“現在有的地方反映政府不作為問題突出,歸結于政商界限不清有一定的合理性,但不完全。行政執法不作為與亂作為同樣還是權力任性的表現,其主要原因是自由裁量權過大。”黃爾梅建議,嚴格限制行政執法自由裁量權,實現執法主體法定、職權法定、事權明晰、過程迅速簡潔,以壓縮亂作為、不作為的空間。

黃爾梅還提到,黨的十八大以來反腐敗成果豐富,“要將這些成果認真梳理、總結,上升為法律,使反腐制度化、法制化。”在她看來,理順權力與資本的關系,理清模糊地帶,有助于政商雙方對清與腐的邊線有明確的認識,形成有序的反腐法治環境,從而推動民營經濟在正確的軌道上運行。

當然,民營企業的健康發展,不僅需要公平的發展環境、競爭有序的市場體系、健全的法律法規,也離不開良好的輿論環境。作為民營企業家,全國政協委員陳志列發現,多年來,在媒體輿論和文藝宣傳這一領域,一直缺少政商關系的正面宣傳,媒體針對民企的不實報道屢有發生。

參加此次專題協商會的多位企業代表也深有同感。中國的民營企業中有很多創新創業的“好故事”,營造新型政商關系,輿論宣傳的導向作用至關重要。“希望媒體客觀公正地宣傳我國民營經濟的重大貢獻,宣傳像華為這樣一批典型企業和優秀企業家精神,同時有關部門也要健全媒體報道監管的法律法規,特別要加強對互聯網等新媒體輿論監管的探索。”陳志列說。

做合格的中國特色社會主義事業建設者

民營經濟要健康發展,前提是民營企業和廣大的民營企業家也要健康成長,這是與會者的共識。

“前些年在房地產開發、工程建設、招投標等領域腐敗案件多發,主要就是因為一些企業不走‘正道’、不依規矩,私底下找各種關系批條子、開口子。”會上,來自企業的全國政協委員、三胞集團董事長袁亞非說起企業自身問題時并不留“情面”。在他看來,民營企業要謀求健康長遠發展,必須依法誠信經營,靠人才競爭、靠實力生存、靠市場發展、靠創新壯大,不能搞投機取巧、勾肩搭背、暗箱操作。通俗地講,就是“有事學會找市場,不能只想找市長”。

袁亞非的觀點得到與會者的認同。大家一致認為,構建“親”“清”新型政商關系,民營企業要守法經營,民營企業家要加強自我學習、自我教育、自我提升,準確把握我國經濟發展大勢,提振發展信心,提升自身綜合素質,激發企業家精神,做合格的中國特色社會主義事業建設者,推動企業不斷取得更新更好發展。

不過,“不找市長找市場”并不是說民營企業與政府之間不需要溝通聯系。有委員反映,有的地方政府對“親”“清”關系理解不準確,存在矯枉過正的現象,有的地方官員以不到企業為榮,以不接觸企業家來標榜,這就走向了另一個極端。委員們希望,民營企業自我檢討,主動擔責的同時,政府也能夠依法履職,激發和保護企業家精神,讓民營企業家安心謀發展、專心干事業。

構建“親”“清”新型政商關系,有助于建立“有效的市場”和“有為的政府”,從而促進民營經濟健康發展。無論是國有經濟還是民營經濟,發展過程中都會遇到矛盾和問題,也面臨著困難和挑戰。與會者深知,只要大家正確認識,齊心協力,堅定信心,開拓創新,民營經濟就能沐浴著改革的春風繼續前行。