自2016年底以來，共享單車的發(fā)展勢如破竹。交通部數(shù)據(jù)顯示，目前全國30多家互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)，累計投放共享單車已經(jīng)超過1000萬輛，累計服務(wù)超過了10億人次。

共享單車不僅有效解決了人們出行的“最后一公里”，還緩解了城市交通擁堵。但不得不指出的是，巨大的需求同時也帶來了管理上的難題，如亂停亂放、車輛扎堆、用戶押金安全、信息保護等。

中新社記者 劉占昆 攝

在此背景下，共享單車急需出臺一份規(guī)范性的文件。

8月2日，交通運輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國家旅游局10部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。

交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團結(jié)表示，快速發(fā)展的共享單車亟待政府、單車企業(yè)、公眾多方探索治理新路徑，這是《意見》出臺的主要考慮。

亂象怎么治？

當(dāng)前，亂停亂放幾乎已成為共享單車最大的“軟肋”。而車輛維護、押金監(jiān)管以及信息保護等問題，也一直遭人詬病。針對這些問題，《意見》一一給出了回應(yīng)。

上海同濟大學(xué)交通工程系教授陳小鴻接受中新社國是直通車記者采訪時表示：“《意見》最大的亮點是提出了多方共治，即提供服務(wù)的企業(yè)、地方政府、社會組織以及公眾通過合作，更好地管理共享單車。”

比如，關(guān)于共享單車的有序投放，《意見》指出，需要各城市研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機制。

“共享單車企業(yè)也有責(zé)任向地方政府上報投放區(qū)域和投放量的情況，然后通過第三方機構(gòu)不間斷的跟蹤評估來引導(dǎo)有序停放，取得比較好的平衡。”陳小鴻說。

在停放管理方面，《意見》要求各城市不僅要規(guī)范自行車停車點位設(shè)置，對不適宜停放的區(qū)域和路段，還可制定負(fù)面清單實行禁停管理；企業(yè)則可以通過推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為。

針對部分企業(yè)利用用戶押金進行違法活動的現(xiàn)象，《意見》鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)；對用戶收取押金、預(yù)付資金的企業(yè)，則要接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險。

陳小鴻表示：“這是共享單車發(fā)展一段時間后，針對其給人們出行帶來的困擾所制定的指導(dǎo)意見，非常具有針對性。

中新社記者 泱波 攝

企業(yè)扮演什么角色？

雖然共享單車屬于分時租賃營運非機動車，但因為涉及人們的日常出行，除了企業(yè)之外，政府也承擔(dān)著部分監(jiān)管責(zé)任。

那么，在多方共同治理之下，企業(yè)扮演什么角色呢？《意見》明確指出，鼓勵公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系。

比如，企業(yè)要加強線上線下服務(wù)能力建設(shè)，落實對車輛停放管理的責(zé)任，加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立完善用戶押金退還制度、加快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”等。

交通運輸部科學(xué)研究院發(fā)展中心副研究員李燕霞告訴國是直通車記者：“落實企業(yè)主體責(zé)任，在《意見》中是通過規(guī)范企業(yè)的運營行為來實現(xiàn)的。企業(yè)如果沒有履行這些義務(wù)，或者履行義務(wù)不到位，造成的相應(yīng)后果，產(chǎn)生的相應(yīng)損害，責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由企業(yè)來承擔(dān)。”

李燕霞舉例說道，《意見》中明確：對亂停亂放問題嚴(yán)重、線下運營服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，應(yīng)公開通報相關(guān)問題，限制其投放。這是要求企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任的具體規(guī)定，或者說是企業(yè)不規(guī)范運營要承擔(dān)的后果。

李燕霞進一步指出：“雖然規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相比約束力弱一些，但在沒有更高層次的法律法規(guī)規(guī)章的情況下，《意見》作為共享單車的第一個規(guī)范性文件，對企業(yè)具有約束作用，企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的規(guī)定。”

中新社發(fā) 樊甲山 攝

用戶的紅線在哪？

共享單車出現(xiàn)后，一些現(xiàn)象讓人匪夷所思。如，共享單車的座椅“被消失”，家長將孩子放在車筐里，甚至有人將共享單車藏在家里據(jù)為己有……

事實上，作為共享單車的使用者，除了享受權(quán)力外，也需承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)。比如，《意見》指出運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，明確用戶騎行、停放等方面的要求。其中，禁止向12歲的兒童提供服務(wù)成為比較重要的一條。

當(dāng)然，這些行為不是僅僅依靠用戶的自覺。《意見》指出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實行用戶實名制注冊和使用，并加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用信息共享平臺。

據(jù)了解，摩拜單車已開始實行“信用分”系統(tǒng)規(guī)范用戶行為，規(guī)定每位新用戶有100分原始信用分，借一次車加1分，違停一旦被舉報，查證屬實將會一次扣除20分，低于80分的用戶將以100元/半小時的價格收費。

“《意見》對用戶的引導(dǎo)性也很強，比如騎自行車應(yīng)當(dāng)遵循什么規(guī)則。另外，用戶既然與企業(yè)簽訂了服務(wù)協(xié)議，用戶也要遵守這些協(xié)議，按照約定來使用。同時，《意見》還對用戶行為作了禁止性規(guī)定，如使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不得違反規(guī)定裁人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。” 李燕霞說。

那么，共享單車將朝著什么方向發(fā)展？在陳小鴻看來：“共享單車今后的發(fā)展一是會越來越有序，二是通過合作管理的方式將發(fā)展得越來越好。當(dāng)然，這也有一定的難度，共享單車的停放問題和整個規(guī)模的合理控制是未來的兩大難點。”(孫秋霞)