原標題：分享經濟，不用老辦法管（政策解讀）

近年來，我國分享經濟異軍突起，發(fā)展快速、創(chuàng)新活躍、應用廣泛，在一些領域走到了世界前列，并培育了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。國家信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我國分享經濟市場交易額達3.45萬億元，同比增長103%，參與分享人數(shù)達6億，提供服務者人數(shù)約6000萬。

分享經濟也面臨“成長的煩惱”，如何促進其更好發(fā)展？近日，國家發(fā)改委、中央網信辦、工信部等八部門印發(fā)了《關于促進分享經濟發(fā)展的指導性意見》，國家發(fā)改委有關負責人作了解讀。

強調政府和企業(yè)信用信息共享

《意見》篇幅不長，只有非常精煉的16條，但涵蓋分享經濟的主要特征、面臨問題、發(fā)展思路及保障措施等。

一方面，《意見》體現(xiàn)了對新業(yè)態(tài)新模式的包容支持。明確了分享經濟的內涵特征：在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網絡信息技術，通過互聯(lián)網平臺將分散資源進行優(yōu)化配置，提高利用效率的新興經濟形態(tài)。國家發(fā)改委有關負責人表示，鑒于分享經濟變化快、滲透廣，作為指導性文件，《意見》沒有對分享經濟進行嚴格定義，而是對若干關鍵共性特征進行必要闡述，兼顧包容性和辨識性，以便統(tǒng)一各部門、地方以及社會各界對分享經濟的認識。

《意見》重在預期引導，堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，著力深化“放管服”改革，消除體制機制障礙，降低市場準入門檻，鼓勵行業(yè)健康有序發(fā)展，增強各類市場主體參與分享經濟發(fā)展的信心。還提出完善分享經濟的制度保障，強調建立政府和企業(yè)互動的信用信息共享合作機制，大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放，鼓勵創(chuàng)新資源和生產能力的分享，以及研究完善適應分享經濟發(fā)展特點的稅收征管措施等內容。

另一方面，《意見》也強調監(jiān)管和規(guī)范。發(fā)展分享經濟關鍵在于推動管理創(chuàng)新，探索構建各級政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，以及資源提供者和消費者共同參與的多方治理體系，實現(xiàn)共享共治，促進新產業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。國家發(fā)改委有關負責人表示，《意見》強化了管理創(chuàng)新，充分考慮分享經濟跨界融合特點，堅持分類指導思路，避免用“老辦法”“舊思維”管理“新事物”，強化地方政府自主權和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接，完善行業(yè)指導和事中事后監(jiān)管。

同時，在鼓勵分享經濟市場開展有效競爭基礎上，《意見》強調規(guī)范有序，要求相關部門、地方政府建立科學有效的分享經濟市場監(jiān)管機制，加強對平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，對損害消費者權益、侵犯知識產權、不公平競爭等行為予以堅決打擊，營造新舊業(yè)態(tài)、各類主體公平競爭的外部環(huán)境。

部分領域管理空白，缺乏公共數(shù)據(jù)資源支撐

共享經濟引發(fā)了社會普遍關注，但發(fā)展過程中暴露的一些不規(guī)范問題，造成各界擔心和憂慮。國家發(fā)改委有關負責人表示，分享經濟的一大問題是認識尚不統(tǒng)一，“需要政府釋放積極信號，增強市場主體的信心，充分釋放分享經濟巨大的發(fā)展?jié)摿Α薄?/p>

政策亟待健全。分享經濟正在逐步滲透到經濟社會各領域，但個別行業(yè)和地方政府在管理中形成的一些“隱形門”“玻璃門”依然存在，部分領域尚存管理空白，企業(yè)經營相關業(yè)務時難以進入或無法可依，需因業(yè)施策、因地制宜，加快完善各領域配套政策，營造公平競爭、協(xié)同發(fā)展的市場環(huán)境。

平臺能力不足。我國生活消費領域分享經濟已取得長足發(fā)展，但在生產要素領域才起步不久，許多領域尚未充分利用分享經濟模式實現(xiàn)資源的有效利用，一些公共平臺建設仍存在不足，個別環(huán)節(jié)還存在基礎設施不健全等短板。

公共服務仍需完善。許多分享經濟平臺企業(yè)反映，在利用分享經濟思維實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時，商業(yè)模式明確，技術路線清晰，但缺乏公共數(shù)據(jù)資源的支持，企業(yè)發(fā)展遇到現(xiàn)實瓶頸，需要政府進一步加快數(shù)據(jù)開放共享。

“量身定制”社保、稅收等繳納征管措施

針對我國分享經濟現(xiàn)階段發(fā)展存在的主要問題，《意見》在市場準入與監(jiān)管保障方面提出了一系列具體舉措。

在市場準入方面，要進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制，審慎出臺新的市場準入政策，提高政策透明度。

在監(jiān)管方面，要探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經濟多方協(xié)同治理機制。還要根據(jù)分享經濟的不同形態(tài)和特點，科學合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權利、責任及義務，依法合規(guī)保護平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的合法權益。在鼓勵和引導分享經濟企業(yè)開展有效有序競爭的同時，也切實加強對分享經濟領域平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范。

針對現(xiàn)行制度不適應、政策保障不健全等問題，要研究完善適應分享經濟特點的靈活就業(yè)人員社會保險參保繳費措施，落實相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；要研究完善適合分享經濟特點的稅收征管措施，不斷提高分享經濟納稅服務的信息化水平；及時調整不適應分享經濟發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定，不斷優(yōu)化法律服務。

國家發(fā)改委上述負責人表示，今后還將建立健全反映分享經濟的統(tǒng)計調查指標和評價指標，科學準確評估分享經濟在經濟發(fā)展、改善民生、促進就業(yè)和增加居民收入、擴大國內消費等方面的貢獻。