新華社馬尼拉８月７日電新聞背景：“南海行為準(zhǔn)則”框架談判過程

新華社記者袁夢晨　董成文

８月６日，外交部長王毅在菲律賓馬尼拉出席中國－東盟外長會(huì)后表示，中國和東盟國家充分肯定當(dāng)前南海形勢的積極向好勢頭，對(duì)達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”（以下簡稱“準(zhǔn)則”）框架感到滿意，認(rèn)為這為未來“準(zhǔn)則”的實(shí)質(zhì)性磋商奠定了良好基礎(chǔ)。

２００２年１１月４日，在柬埔寨金邊舉行的中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，中國與東盟各國外長及外長代表簽署了《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）。《宣言》第十條明確規(guī)定“有關(guān)各方重申制定南海行為準(zhǔn)則將進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)和平與穩(wěn)定，并同意在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，朝最終達(dá)成該目標(biāo)而努力”，將制定“準(zhǔn)則”作為各方一致目標(biāo)。

《宣言》簽署以來，為指導(dǎo)落實(shí)《宣言》框架內(nèi)的合作措施和項(xiàng)目，中國與東盟國家啟動(dòng)制訂《落實(shí)〈宣言〉指導(dǎo)方針》（以下簡稱《指導(dǎo)方針》）的磋商。在討論過程中，各方不斷增進(jìn)相互了解，不斷積累互信和共識(shí)。２０１１年７月２０日，在印度尼西亞巴厘島舉行的落實(shí)《宣言》高官會(huì)就落實(shí)《指導(dǎo)方針》案文達(dá)成一致，隨后召開的中國－東盟外長會(huì)予以核準(zhǔn)，為推動(dòng)落實(shí)《宣言》進(jìn)程、推進(jìn)南海務(wù)實(shí)合作鋪平了道路。

２０１２年１１月１９日，第１５次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在柬埔寨金邊舉行。會(huì)議發(fā)表了“紀(jì)念《南海各方行為宣言》簽署十周年聯(lián)合聲明”。聲明表示，各方重申愿保持對(duì)話和磋商的勢頭，增強(qiáng)互信，加強(qiáng)合作，在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上共同推進(jìn)制定“南海行為準(zhǔn)則”。

２０１３年９月１４日至１５日，落實(shí)《宣言》第６次高官會(huì)和第９次聯(lián)合工作組會(huì)議在江蘇省蘇州市舉行，會(huì)議正式啟動(dòng)了關(guān)于“準(zhǔn)則”的磋商。在“準(zhǔn)則”磋商中，與會(huì)各方就如何推進(jìn)“準(zhǔn)則”進(jìn)程進(jìn)行了有益的探討，同意遵循“循序漸進(jìn)、協(xié)商一致”的磋商思路，從梳理共識(shí)開始，逐步擴(kuò)大共識(shí)、縮小分歧，在全面有效落實(shí)《宣言》的過程中，穩(wěn)步推進(jìn)“準(zhǔn)則”的進(jìn)程。會(huì)議決定授權(quán)聯(lián)合工作組就“準(zhǔn)則”進(jìn)行具體磋商，并同意采取步驟成立名人專家小組。與此同時(shí)，各方?jīng)Q定在完成“準(zhǔn)則”磋商前，通過落實(shí)“早期收獲”項(xiàng)目和探討“海上風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)防性措施”，確保南海局勢整體穩(wěn)定。

２０１６年４月２７日至２８日，中國與東盟國家在新加坡舉行了第２２次中國－東盟高官磋商和落實(shí)《宣言》第１１次高官會(huì)。出席會(huì)議的時(shí)任中國外交部副部長劉振民表示，關(guān)于“準(zhǔn)則”磋商，也有一定進(jìn)展。各方同意繼續(xù)豐富完善“重要和復(fù)雜問題”清單以及“‘準(zhǔn)則’框架草案要素”清單，討論了名人專家小組的問題。各方承諾致力于落實(shí)“早期收獲”相關(guān)成果，包括建立“中國和東盟國家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)”、“中國和東盟國家海上搜救熱線平臺(tái)”等合作項(xiàng)目，并一致同意就在南海地區(qū)適用《海上意外相遇規(guī)則》等問題保持溝通。

２０１６年６月９日至１０日，中國與東盟國家在越南舉行了落實(shí)《宣言》第１２次高官會(huì)。在“準(zhǔn)則”磋商方面，各方承諾將盡早落實(shí)“早期收獲”相關(guān)成果，加快制定“中國和東盟國家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)”指導(dǎo)方針。各方共同探討如何在南海地區(qū)更好發(fā)揮《海上意外相遇規(guī)則》的作用。同時(shí)，各方重申了在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成“準(zhǔn)則”的共同意愿。

２０１６年７月２５日，中國外交部長王毅在老撾萬象出席中國－東盟外長會(huì)后舉行中外媒體吹風(fēng)會(huì)時(shí)表示，３年多來，菲律賓前政府單方面提起所謂南海仲裁不僅沒有達(dá)到定紛止?fàn)幮Ч?，反而攪亂了地區(qū)局勢，損害了地區(qū)穩(wěn)定，干擾了中國和東盟落實(shí)《宣言》和磋商“準(zhǔn)則”的進(jìn)程。現(xiàn)在要做的是，改弦更張，撥亂反正，重新回到《宣言》的正確軌道上來。同時(shí)，在這次外長會(huì)上，王毅提出，在不受外界干擾的情況下，中國愿意和東盟國家在２０１７年年中前完成“準(zhǔn)則”框架磋商。

２０１６年８月１５日至１６日，中國與東盟國家在內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市舉行了落實(shí)《宣言》第１３次高官會(huì)和第１８次聯(lián)合工作組會(huì)。中國和東盟國家在多個(gè)議題上取得了突破性共識(shí)，包括審議通過了“中國與東盟國家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針”和“中國與東盟國家關(guān)于在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》的聯(lián)合聲明”兩份成果文件，決定將此作為成果提交９月初中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表。各方再次確認(rèn)王毅的提議，即各方將在不受外界干擾的情況下，爭取于２０１７年年中前完成“準(zhǔn)則”框架草案。

２０１７年２月２１日，時(shí)任菲律賓外交部長亞賽在介紹第５０屆東盟外長會(huì)議成果時(shí)說，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要全面有效執(zhí)行《宣言》，爭取今年年中與中國共同完成“準(zhǔn)則”框架磋商，為制定“準(zhǔn)則”打好基礎(chǔ)。

２０１７年５月２日，中國外交部發(fā)言人耿爽在回答有關(guān)東盟峰會(huì)的提問時(shí)說，按工作計(jì)劃，今年上半年中國和東盟國家將完成“準(zhǔn)則”框架草案的磋商。

２０１７年５月１７日至１８日，中國與東盟國家在貴州省貴陽市舉行落實(shí)《宣言》第１４次高官會(huì)和第２１次聯(lián)合工作組會(huì)，會(huì)議審議通過了“準(zhǔn)則”框架。至此，中國與東盟國家順利并提前達(dá)成“準(zhǔn)則”框架。

２０１７年６月１２日，王毅在與新加坡外長維文共見記者時(shí)表示，中國與東盟國家順利并提前達(dá)成了“準(zhǔn)則”框架。磋商并形成“準(zhǔn)則”，是《宣言》中的規(guī)定，也是中國與東盟十國作出的承諾。（完）