上海浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)有處占地百畝的花園,曾經(jīng)是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房,拆遷后成了人們休閑散步的好去處。

這種被改造的用地,在上海有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的稱(chēng)呼,叫“198區(qū)域”。因?yàn)橄襁@類(lèi)位于規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)和規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)以外的歷史遺留工業(yè)用地,上海總共有198平方公里。

許多一度紅火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就建在“198區(qū)域”,隨著時(shí)代發(fā)展,這些企業(yè)高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”特征也日益顯現(xiàn)。

2014年,上海建設(shè)用地規(guī)模已超過(guò)全市陸域面積40%,高于發(fā)達(dá)國(guó)家同類(lèi)城市水平,建設(shè)用地減量化被提上日程。從當(dāng)年下半年起,上海全面啟動(dòng)實(shí)施低效建設(shè)用地減量化工作,“三高一低”企業(yè)成為減量化主要對(duì)象。截至7月,“198”低效建設(shè)用地減量化項(xiàng)目實(shí)際完成立項(xiàng)4478公頃,超額完成計(jì)劃任務(wù)量,驗(yàn)收1871公頃。

建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

合慶鎮(zhèn)曾是上海村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先地區(qū),涉及的“三高一低”企業(yè)有1200多家。“騰退‘三高一低’企業(yè),普通百姓舉雙手贊成,難就難在勸退企業(yè)主。”合慶鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊琴華說(shuō),“一些黨員企業(yè)主的模范帶頭作用就體現(xiàn)出來(lái)了,我們從他們那里著手,先騰退一部分,也帶動(dòng)了其他企業(yè)跟進(jìn)騰退。”

如今,老舊廠房和廢棄宅基地混雜的景象改頭換面。復(fù)墾土地與周邊農(nóng)地相連,形成田成方、渠相連、林成片的景觀格局,耕種效率也因此大大提升。一位村民告訴記者:“過(guò)去掙到錢(qián)了,但環(huán)境質(zhì)量卻不盡如人意。現(xiàn)在多了不少公共綠地,我們飯后也有了散散步的地方,甭提有多高興了。”

合慶鎮(zhèn)的變化,是上海市近年探索提高土地集約利用水平的成果之一。

2014年5月,上海市召開(kāi)規(guī)劃土地工作會(huì)議,從上海資源緊缺的現(xiàn)狀出發(fā),做出了建設(shè)用地“負(fù)增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略決策,以土地整治為平臺(tái),倒逼城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。“意義是多方面的。一是補(bǔ)短板,助力區(qū)域環(huán)境綜合治理,解決污染問(wèn)題;二是促轉(zhuǎn)型,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型;三是守底線,助推郊野生態(tài)環(huán)境建設(shè);四是惠民生,減量化政策扶持和資金補(bǔ)貼制度促進(jìn)農(nóng)民增收。”上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

新增項(xiàng)目開(kāi)發(fā)潛力大

建設(shè)用地減少了,是否影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?上海市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)工作人員表示,“集中清退‘三高一低’企業(yè),原建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地或生態(tài)用地,促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。根據(jù)建設(shè)用地增減掛鉤政策,減量復(fù)墾騰挪出的指標(biāo),可以用于規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的新增項(xiàng)目。”

建設(shè)用地減量化工作的推進(jìn),為上海市產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了有力支持。這在浦東新區(qū)的祝橋鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為突出。

祝橋鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中國(guó)商飛大飛機(jī)項(xiàng)目組裝基地等,航空經(jīng)濟(jì)區(qū)也因此成為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)目標(biāo)。然而宏偉藍(lán)圖背后,土地資源緊缺一度成為發(fā)展瓶頸。

作為上海村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的地區(qū)之一,祝橋鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的“三高一低”企業(yè)占用大量土地。“雖然經(jīng)濟(jì)活躍,但大多企業(yè)科技含量不高,與將來(lái)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃不匹配。”鎮(zhèn)長(zhǎng)文選才說(shuō),“商飛項(xiàng)目落地,能吸引大量與之配套的高新產(chǎn)業(yè)。上海市嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模,新增項(xiàng)目需要的土地,就要從現(xiàn)有工業(yè)用地中騰出來(lái)。祝橋鎮(zhèn)推進(jìn)騰退工作,對(duì)被騰退企業(yè)市級(jí)財(cái)政給予每畝20萬(wàn)元的補(bǔ)貼,區(qū)里視情況還可再補(bǔ)償最高每畝120萬(wàn)元。”減量化不僅為產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出了土地空間,也優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。

市民郊游多了新去處

好的生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)藏著直接的經(jīng)濟(jì)效益。正在建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島的崇明區(qū),通過(guò)減量化把過(guò)去的廠房改建成了生態(tài)廊道。在崇明區(qū)三星鎮(zhèn),一位70多歲的村民告訴記者:“以前這里的幾家工廠有一定污染,人們不愿靠近,而如今的廊道卻成了讓人愿意親近的風(fēng)光帶。”三星鎮(zhèn)黨委書(shū)記龔霞介紹:“建設(shè)生態(tài)廊道并非通常意義的植樹(shù)造林,而是通過(guò)林與景的結(jié)合,突出能步入的特性,發(fā)展出林旅結(jié)合的新形式。”

長(zhǎng)興島郊野公園的建設(shè),則是崇明區(qū)的另一亮點(diǎn)。上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心主任顧守柏說(shuō):“區(qū)別于普通城市公園,郊野公園的開(kāi)發(fā)不改變?cè)械霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林水涵養(yǎng)功能,不改變?cè)凶匀簧鷳B(tài)格局和景觀風(fēng)貌,僅僅拆除區(qū)域內(nèi)污染企業(yè),對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治,再補(bǔ)充必要的服務(wù)設(shè)施。”公園內(nèi)一位游客告訴記者:“過(guò)去上海人郊游常去鄰近省份,現(xiàn)在有了郊野公園,許多人愿意留在上海過(guò)周末。”

(本報(bào)北京8月10日電 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者胡巍)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年08月11日 01 版)