近年來,進口的農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量確實在增加,但進口增加并不意味著國內大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供給短缺,主要還是因為國際價格低于國內價格,進口有利可圖。國際貿(mào)易遵循的首要原則就是比較優(yōu)勢,任何一個國家不可能也完全沒有必要做到“萬事不求人”。所以,對我國來說,必須統(tǒng)籌利用好國內國外兩種資源、兩個市場,在確保谷物基本自給的同時適度進口,深化同主要貿(mào)易伙伴國家的戰(zhàn)略合作

日前,我國商務部先后批準了美國對華出口牛肉和大米。有人因此擔心進口農(nóng)產(chǎn)品會沖擊國內市場,也有個別人以為擴大進口來源國是供應不足的表現(xiàn)。但在筆者看來,適度進口不僅豐富了消費者的選擇,也符合國際貿(mào)易規(guī)律。適度進口國外農(nóng)產(chǎn)品、深化同主要貿(mào)易伙伴國的農(nóng)業(yè)合作,也是國家總體戰(zhàn)略和糧食安全戰(zhàn)略的要求。

去年,我國糧食進口量高達1.14億噸,相當于黑龍江和吉林兩省的糧食總產(chǎn)量。但其中七成以上是大豆,進口量達8391萬噸,同時大豆在國際上并不被納入糧食口徑;作為主要糧食的三大谷物進口量不大,只占國內總產(chǎn)能約3%。盡管飯碗依然牢牢端在中國人自己手中,但也必須認清一個現(xiàn)實,即我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局已從原來的“總體平衡、豐年有余”過渡到長期處于緊平衡狀態(tài),一定程度上推動進口的農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量都在增加,尤其是肉類、奶制品進口增速較快。

進口增加本身并不可怕,厘清增加的原因卻很有必要。進口增加并不意味著國內大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供給短缺,主要還是因為國際價格低于國內價格,進口有利可圖。國際貿(mào)易遵循的首要原則就是比較優(yōu)勢,任何一個國家不可能也完全沒有必要做到“萬事不求人”。在大宗農(nóng)產(chǎn)品方面,東南亞的稻谷、澳大利亞的牛奶、阿根廷的牛肉、美國的一些農(nóng)產(chǎn)品在全球都有價格優(yōu)勢。加之,為保護農(nóng)民利益,我國曾不斷提高糧食最低收購價,使得國內外價差被拉大。

我國作為一個13億人口的大國,基本國情就是人多、地少、水缺,如果只局限于國內的水土資源,不可能滿足中國百姓對食品的全部需求。所以,必須統(tǒng)籌利用好國內國外兩種資源、兩個市場,基本政策就是確保谷物基本自給,還要適度進口,深化同主要貿(mào)易伙伴國家的戰(zhàn)略合作。

一方面,我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后,包括農(nóng)產(chǎn)品在內的所有產(chǎn)品都要與國際市場對接,參與國際競爭和合作。如今,我國已是世界最大的大豆進口國、第二大棉花進口國、第三大豬肉進口國、第六大乳制品進口國。但在水果、蔬菜、水產(chǎn)品方面,我國則具有很強的出口競爭力;另一方面,與其他WTO成員一樣,我國需要按規(guī)則保護自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民利益。因此,我國對谷物實行可控制、有管理的開放;糧食進口實施關稅配額管理,小麥963.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸,配額內征收1%的關稅,配額外則征收65%的關稅。以我國糧食年產(chǎn)量超過6億噸計算,即使達到配額最高值,進口占比依然很低。從數(shù)據(jù)看,谷物進口占國內產(chǎn)量的比例不超過3%、豬肉進口占比為3%、乳制品進口占比為7.5%。

說到底,積極穩(wěn)妥利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和國外農(nóng)業(yè)資源是一項長期戰(zhàn)略布局,我國也一直在實施推進當中。據(jù)測算,通過國際貿(mào)易和合作,我國利用了國際上相當于7億畝播種面積的土地生產(chǎn)糧食和大豆、棉花、糖料等農(nóng)作物。現(xiàn)在,有必要積極穩(wěn)妥擴大這一戰(zhàn)略布局。但也需要謀定而后動,把握好進口的規(guī)模和節(jié)奏,區(qū)分品種、有保有舍,明確進什么、進多少、從哪里進、以什么方式進,防范可能給國內農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的沖擊。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:農(nóng) 興)