由中國社會(huì)科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心與《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》聯(lián)合主辦的雙月座談會(huì)近日在京舉行。全國工商聯(lián)原副主席莊聰生、中國社會(huì)科學(xué)院國際法所研究員劉敬東、中國亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)長張九桓、中國社會(huì)科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋等專家,圍繞民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避問題,提出各自的真知灼見。

三個(gè)層面問題制約民營企業(yè)走出去

據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在全國參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)大概2萬家,其中民營企業(yè)占多數(shù)。在許多地區(qū),民營企業(yè)已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的主力軍。但是,也要看到,民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)仍處于初始階段,大部分是自發(fā)的、零散的、碎片化的孤軍奮戰(zhàn)、單打獨(dú)斗,投資存在一定盲目性,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和管控比較薄弱。企業(yè)當(dāng)前面臨的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)主要來自三個(gè)層面,既有國內(nèi)問題,也有國外問題,還有自身素質(zhì)問題。

改革開放這些年來,各地政府很多是做引進(jìn)來的工作,現(xiàn)在要做走出去的服務(wù)工作,相對(duì)來說缺少經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)需要國內(nèi)在政策、融資、保險(xiǎn)、外匯、簽證、中介服務(wù)等方面創(chuàng)造條件,但現(xiàn)實(shí)中,還存在一些問題。

第一,政策跟不上。現(xiàn)有企業(yè)參與“一帶一路”政策法規(guī)體系是由過去境外投資管理體制演化而成,因此仍留有“以項(xiàng)目審批為主、資本與外匯項(xiàng)下管控、限制對(duì)外投資”時(shí)期的烙印,民營企業(yè)參與“一帶一路”還需要更多政策的支持。企業(yè)在對(duì)外投資過程當(dāng)中,需要向多個(gè)國家機(jī)關(guān)申請(qǐng)審批,耗時(shí)較長,有時(shí)錯(cuò)過商機(jī)。

第二,融資難。很多企業(yè)反映新設(shè)立的境外企業(yè),尚未在投資國建立良好的市場(chǎng)信譽(yù),從境外銀行獲得貸款的難度很大。向境內(nèi)銀行間接融資是主要途徑,且需要境內(nèi)母公司或商業(yè)銀行提供擔(dān)保,國外資產(chǎn)不能在國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押,企業(yè)難以獲得貸款,發(fā)展受到較大限制。

第三,保險(xiǎn)貴。在境外投資保險(xiǎn)方面,目前只有中國出口信用保險(xiǎn)公司開展境外投資項(xiàng)目的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),保險(xiǎn)范圍只限于戰(zhàn)爭(zhēng)、匯兌限制、政府違約等政治風(fēng)險(xiǎn)且費(fèi)率很高。

第四,用匯難。國家對(duì)外匯使用管理仍相對(duì)比較嚴(yán)格,在企業(yè)使用外匯的審批上手續(xù)復(fù)雜、效率還不高。

第五,服務(wù)弱。相當(dāng)一部分企業(yè)在境外投資信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人員貨物通關(guān)甚至簽證等方面沒有經(jīng)驗(yàn)。而專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相當(dāng)匱乏且良莠不齊,缺乏嚴(yán)格監(jiān)管,企業(yè)很難獲得中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

企業(yè)自身素質(zhì)也制約其參與“一帶一路”建設(shè)的能力。

首先,就是信息比較匱乏。信息不對(duì)稱直接導(dǎo)致企業(yè)走出去具有一定的盲目性。目前政府部門對(duì)企業(yè)跨國直接投資的方向、重點(diǎn)、行業(yè)導(dǎo)向、區(qū)域布局等關(guān)鍵問題缺乏有效引導(dǎo),企業(yè)獲得信息的渠道有限,投資帶有很大的盲目性。

其次,人才緊缺。很多企業(yè)反映很難招聘到通曉兩國文化、熟悉國際化經(jīng)營運(yùn)作、懂管理、能信任的國際化人才。像商務(wù)、法律、財(cái)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán),甚至是語言類的專業(yè)化人才都很難找到,對(duì)企業(yè)境外投資造成很大障礙。

最后,經(jīng)營低端。我國企業(yè)特別是民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)沒有關(guān)鍵核心技術(shù)和高端產(chǎn)品的輸出,更沒有形成有認(rèn)知度的國際品牌。目前投資主要在勞動(dòng)密集型行業(yè),資本密集型投資少,高新技術(shù)投資更少。

面對(duì)國外不同的國情、政策、法律、文化、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣,商務(wù)活動(dòng)主要面臨五方面風(fēng)險(xiǎn):

一是政治風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前“一帶一路”目標(biāo)國大多為東南亞、中亞、西亞、南美、非洲的國家和地區(qū),有些國家政局不穩(wěn)、政府腐敗問題比較嚴(yán)重,企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)比較大。二是外交風(fēng)險(xiǎn)。一些國家和我國存在一些爭(zhēng)議,直接影響在這些國家投資的中資企業(yè)。三是法律風(fēng)險(xiǎn)。很多企業(yè)短期內(nèi)不能適應(yīng)投資所在國的法律,經(jīng)常受到法律問題制約。四是匯率風(fēng)險(xiǎn)。這幾年我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,人民幣相對(duì)比較堅(jiān)挺,包括東南亞、歐洲、南美等很多國家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng),貨幣相對(duì)人民幣出現(xiàn)貶值,企業(yè)利潤縮水。五是文化風(fēng)險(xiǎn)。包括民族、文化、宗教、信仰、語言、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異和不同。

中國社科院國際法所研究員劉敬東:

“一帶一路”建設(shè)應(yīng)走法治化發(fā)展道路

中國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)涉及法律問題,首先一定要區(qū)分出商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與真正的法律風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。

商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)自身問題,企業(yè)如果對(duì)項(xiàng)目考察不好,沒有做到審慎調(diào)查,就會(huì)發(fā)生商業(yè)或經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),這樣的風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)和個(gè)人自身必須要面對(duì)的。從國家層面,應(yīng)當(dāng)解決的是在“一帶一路”建設(shè)過程中企業(yè)可能面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避,許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有很多成功的模式和范例值得我們學(xué)習(xí)。最為主要的就是國家設(shè)立的專門從事政治風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),我國也成立了中國出口信用保險(xiǎn)公司。

在法律保障上,中國與“一帶一路”沿線國家簽訂的雙邊投資協(xié)定當(dāng)中的東道國投資者爭(zhēng)端解決機(jī)制可以成為中國海外投資保護(hù)的法律武器。

投資者與東道國投資仲裁是國際上普遍應(yīng)用的機(jī)制。中國與沿線一些國家簽訂了投資保護(hù)協(xié)定之后,中國投資者到這些國家投資,如果遭遇了歧視性待遇,或者執(zhí)法確有不公,或者政府不作為導(dǎo)致企業(yè)損失,或者企業(yè)財(cái)產(chǎn)被國家征收、變相征收且未收到合理補(bǔ)償?shù)惹樾?中國企業(yè)有權(quán)依據(jù)對(duì)外投資保護(hù)協(xié)定申請(qǐng)仲裁解決。國際上主要有兩個(gè)機(jī)制,一個(gè)設(shè)在華盛頓的,《華盛頓公約》項(xiàng)下的投資仲裁,中國的企業(yè)已經(jīng)運(yùn)用這個(gè)機(jī)構(gòu)起訴過相關(guān)國家的政府,別的國家企業(yè)也通過這個(gè)機(jī)構(gòu)起訴過我國政府。另一個(gè)機(jī)制就是特定仲裁,一些雙邊投資協(xié)定當(dāng)中臨時(shí)約定的仲裁措施,可以運(yùn)用這個(gè)條款起訴東道國,就是投資所在國的政府。我國商務(wù)部多年來一直在與“一帶一路”沿線國家積極簽訂雙邊投資協(xié)定,保護(hù)本國投資者在東道國受到公平、公正的待遇。

目前,我國企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中面臨兩類法律風(fēng)險(xiǎn),一類是在發(fā)展中國家,有的國家法治不健全、政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂頻發(fā)。另一類是在發(fā)達(dá)國家面臨的風(fēng)險(xiǎn),近年來美歐一些發(fā)達(dá)國家頻繁運(yùn)用所謂的高標(biāo)準(zhǔn)的安全審查來審查中國企業(yè)的投資。這些國家通過提高安全審查標(biāo)準(zhǔn)和在國際貿(mào)易當(dāng)中運(yùn)用所謂的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這樣一些不公平條款對(duì)中國企業(yè)開展反補(bǔ)貼、反傾銷,給中國企業(yè)造成了巨大損失。這些風(fēng)險(xiǎn)需要我們從法律層面認(rèn)真研究和對(duì)待,采取有力的國際法和國內(nèi)法措施,切實(shí)維護(hù)中國企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的合法權(quán)益。

“一帶一路”建設(shè)應(yīng)當(dāng)走法治化發(fā)展道路。這種法治化體系構(gòu)建包含國際法和國內(nèi)法兩大部分。

在國際法方面,我們應(yīng)當(dāng)更快、更好地與“一帶一路”參與國簽訂貿(mào)易協(xié)定和投資保護(hù)協(xié)定,保護(hù)中國的投資者貿(mào)易主體合法權(quán)益,為企業(yè)家走出去參與“一帶一路”建設(shè)提供國際法層面的保障。在國內(nèi)法方面的建設(shè)主要包括兩塊內(nèi)容:一個(gè)是我們自己的對(duì)外貿(mào)易法律制度建設(shè),包括對(duì)外貿(mào)易法和外國投資法等法律的修改和完善。對(duì)一些國際先進(jìn)的法律制度,在自貿(mào)區(qū)先行先試,形成可復(fù)制可推廣方案,包括外匯管理制度、銀行貸款制度、金融管理制度,目的是為“一帶一路”在國內(nèi)法層面提供保障。另一個(gè)層面就是我國的涉外商事審判機(jī)制建設(shè)。2015年,最高法院推出了《人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)與保障的意見》里包含了很多創(chuàng)新點(diǎn),這是一個(gè)非常大的進(jìn)步。

中國司法展示了支持仲裁在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮作用的明確立場(chǎng)。在國際上,仲裁是解決商事糾紛的通常方式,比如斯德哥爾摩仲裁院、倫敦國際仲裁院、位于法國的國際商事仲裁院等都是國際公認(rèn)的商事仲裁庭。中國最高法院向世界承諾:“要正確理解和適用《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》(《紐約公約》),推動(dòng)與尚未參加《紐約公約》國家之間互相承認(rèn)仲裁裁決”。

中國亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)長張九桓:

企業(yè)要緊緊依靠國家來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”倡議已經(jīng)成為世界共識(shí),但是具體到“一帶一路”建設(shè)過程中,確實(shí)存在著許多困難和問題,風(fēng)險(xiǎn)問題需要高度關(guān)注。

第一,政治風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線國家多數(shù)是中小發(fā)展中國家,政局經(jīng)常動(dòng)蕩,政府更迭頻繁,政策容易變化。

第二,安全風(fēng)險(xiǎn)。南亞、西亞,特別是伊拉克、阿富汗、中東這一帶恐怖主義猖獗,有大批難民,安全是很大問題。一些中國企業(yè)的安全,員工的生命和財(cái)產(chǎn)都受到威脅。

第三,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。中國企業(yè)走出去是要賺錢的,一些企業(yè)因?yàn)閷?duì)某些項(xiàng)目的研究不夠,對(duì)某些國家的法律法規(guī)研究不夠,雖然把資金和技術(shù)帶出去了,工廠辦起來了,但是不僅沒賺到錢,可能還會(huì)虧本。

第四,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中很大的問題是環(huán)評(píng)的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)項(xiàng)目如果沒有經(jīng)過充分環(huán)評(píng),未得到當(dāng)?shù)孛癖娭С志洼p易上馬,很可能無法繼續(xù)做下去。

第五,文化風(fēng)險(xiǎn)。各國的文化、風(fēng)俗習(xí)慣不一樣,在很多國家,工人們干什么事情都是慢慢來,盡管他們也需要錢,但是給他們錢也不愿意加班。在泰國、柬埔寨這樣的國家,中國人一般看到小孩非常可愛,容易用手摸摸孩子頭,但是,在這些國家非常忌諱這點(diǎn),覺得孩子的頭是至高無上的,只有父母、高僧才可以摸。我們?nèi)绻涣私狻⒉蛔鹬禺?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣,好事可能也辦不好。

“一帶一路”雖然充滿著種種困難和問題、充滿著風(fēng)險(xiǎn),但是,我們還是要繼續(xù)沿著這條路走下去。任何事情都有兩面性,風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)是相輔相成的。只要我們的事業(yè)需要,雖然存在一些風(fēng)險(xiǎn),也值得千方百計(jì)去化解,贏得更大的戰(zhàn)略主動(dòng)。

中國企業(yè)走出去的時(shí)候可以注意以下幾個(gè)問題:

第一,研究形勢(shì)。我國企業(yè),無論大企業(yè)、中企業(yè)還是小企業(yè),都要研究形勢(shì)。不光看世界形勢(shì)、地區(qū)形勢(shì),對(duì)駐在國的形勢(shì),也要認(rèn)真研究,包括政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。這方面可以請(qǐng)教專家學(xué)者們,現(xiàn)在有很多智庫、學(xué)者都是有研究的。

第二,研究政策。需要對(duì)這些國家的政策和法規(guī)做很好的研究。

第三,要找一個(gè)好的合作伙伴。到當(dāng)?shù)卣乙粋€(gè)合作伙伴,注重了解合作伙伴的背景,特別是看合作伙伴是不是有實(shí)力、是不是有誠信。一個(gè)好的合作伙伴可以幫助你了解駐在國的情況,對(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)大有裨益。

第四,對(duì)參與的項(xiàng)目要有很好的研究,不要大而化之。

第五,要跟使館保持密切聯(lián)系。有些企業(yè)到駐在國以后,不太愿意跟使館交往,使館商務(wù)處牽頭組織中資協(xié)會(huì),許多人并不愿意參加。使館是代表國家的,跟使館商務(wù)處多打交道,一旦發(fā)生問題,可以幫忙解決。我國企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)過程當(dāng)中要緊緊依靠國家,以國家為后盾開展工作,就能夠更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),化險(xiǎn)為夷,把工作做得更好。

中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋:

要清楚認(rèn)識(shí)走出去的收益和風(fēng)險(xiǎn)

民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè),可以在幾方面獲得較大收益:

從國家和民族方面來看,國家可以獲得新的更大發(fā)展和進(jìn)步,民族更加發(fā)展和繁榮。這是“一帶一路”建設(shè)的基本目的,也是民營企業(yè)的基本使命,更是我們的國家和民族的根本收益。

從民營企業(yè)角度來看,企業(yè)可以擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高生產(chǎn)經(jīng)營收益。特別是在我國大部分企業(yè)陷入投資的邊際收益持續(xù)下降、甚至接近于零的階段,產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型、技術(shù)要升級(jí)、發(fā)展方式要轉(zhuǎn)軌、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝要上新臺(tái)階的壓力會(huì)持續(xù)上升,迫切需要我們的企業(yè)站在世界前沿,面對(duì)全球無國界競(jìng)爭(zhēng)的大格局,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新思維,謀求企業(yè)新的更大發(fā)展。

從技術(shù)外溢效應(yīng)角度看,不僅可以有效轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能和技術(shù),而且可以在轉(zhuǎn)移過程中尋求新的技術(shù)替代,以大幅度提升本企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)拓展能力和生存發(fā)展能力。

從企業(yè)跨國經(jīng)營角度看,不僅可以較為順利地實(shí)現(xiàn)過去不曾也不敢設(shè)想的跨國經(jīng)營和跨國發(fā)展,而且可以通過這樣一種參與使自身較為順利地成長為新一代跨國公司。

從企業(yè)生存和發(fā)展空間拓展角度看,民營企業(yè)通過參與“一帶一路”建設(shè),不僅有助于提升企業(yè)參與國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力,而且有助于促進(jìn)向外拓展生存和發(fā)展空間。

當(dāng)然,民營企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)過程中,不僅要看到各種可能的收益,還要清醒地理解和清楚地把握可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)。大體有三類不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn):最大的風(fēng)險(xiǎn)、最基本的風(fēng)險(xiǎn)和最需要重視的風(fēng)險(xiǎn)。

最大的風(fēng)險(xiǎn),主要是源于“一帶一路”沿線國家存在的政治和政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線國家大都是發(fā)展中國家,無論是從政局穩(wěn)定性角度看還是從政策連續(xù)性角度看,大都與我國等大國存在明顯差異。“一帶一路”沿線國家的政局乃至政府政策,常常會(huì)因?yàn)閳?zhí)政黨的更替而發(fā)生劇烈變動(dòng)。這種情況對(duì)于我國各類企業(yè)、特別是中小型民營企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”建設(shè),必然面臨此類風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)見性。這種不可預(yù)見性也就是通常所說的不確定性,是一種政治和政策變動(dòng)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。與其他任何潛在風(fēng)險(xiǎn)相比,這種不確定性風(fēng)險(xiǎn),是一種對(duì)企業(yè)正常運(yùn)營影響最大從而最需要企業(yè)給予高度重視的風(fēng)險(xiǎn)。

第二類風(fēng)險(xiǎn)是來自于法制傳統(tǒng)和宗教文化與習(xí)慣的風(fēng)險(xiǎn)。這也是我國廣大民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)過程中必然經(jīng)常面臨和必須面對(duì)的一種最基本的風(fēng)險(xiǎn)。這是一種源于法制傳統(tǒng)和宗教文化與習(xí)慣與我國不一致的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn),民營企業(yè)在走出去參與“一帶一路”建設(shè)過程中,一定要學(xué)會(huì)和處理好中國與“一帶一路”沿線國家法律和政策法規(guī)的關(guān)系,要在遵守“一帶一路”沿線國家法律和政策法規(guī)以及宗教文化傳統(tǒng)的條件下,以最低的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避成本獲取最大投資經(jīng)營收益。要注意盡可能把可直接計(jì)算和估計(jì)的實(shí)際商業(yè)成本和無法直接計(jì)算和估計(jì)的源于法律和政策法規(guī)以及宗教文化的風(fēng)險(xiǎn)成本區(qū)分開,盡可能做出大體準(zhǔn)確的估計(jì),并由此更好和更積極地規(guī)避參與“一帶一路”建設(shè)過程中可能遇到的這些最基本的風(fēng)險(xiǎn)。

第三類風(fēng)險(xiǎn)是最需要重視的風(fēng)險(xiǎn),即源于企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)盲目性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。盲目跟風(fēng)、草率決定等等,是民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)過程中最容易出現(xiàn)、也是最需要民營企業(yè)給予高度重視的風(fēng)險(xiǎn)。