生產建設活動會對土地造成一定損毀，土地復墾是有效的整治措施。但一段時間以來，土地復墾的現實不容樂觀。針對復墾速度比不上破壞速度等問題，國土資源部日前發布《土地復墾“雙隨機一公開”監督檢查實施細則》，力促土地復墾法律法規執行落地，實現土地復墾“不欠新賬、快還舊賬”目標。近日，國土資源部有關負責人進行了解讀。

采礦項目是監管的重中之重

《土地復墾條例》規定了生產建設活動損毀的土地由生產建設單位或者個人即土地復墾義務人負責復墾。鑒于在所有生產建設活動中，礦山項目礦區范圍大、生產年限長、損毀土地多、生態環境影響廣，是土地復墾監管的重點和難點。因此，國土資源部將采礦項目作為土地復墾監管的重中之重。

這位負責人表示，近些年來，雖然土地復墾義務人依法履行復墾義務意識不斷提高，但重方案編制、輕復墾實施，重方案審查、輕監管驗收等問題還普遍存在。因此，在今后的檢查中，將重點檢查土地復墾方案編報與備案、土地復墾資金保障與使用管理、土地復墾實施與驗收情況，以及土地復墾利用與成效等。對依法由有關國土資源主管部門代為組織復墾的，要檢查復墾義務人復墾費繳納情況。

抽查檢查對象、選派監督檢查人員“雙隨機”

“十二五”期間，全國復墾土地1500多萬畝，復墾為耕地的有580多萬畝。“但現實情況是一些地方‘舊賬未還、新賬又欠’，土地復墾任務依然艱巨。”該負責人說，“推行土地復墾‘雙隨機一公開’監督檢查，既有利于落實最嚴格的保護耕地制度，也有利于打造公平競爭的市場環境和法制環境，更好服務企業和群眾開展土地復墾利用活動。”

據介紹，國土資源部建立了“土地復墾義務人名錄庫”，將經批準取得采礦許可證的近1500個采礦項目土地復墾義務人納入其中。該負責人表示，為確保抽查公正公平，建立隨機抽查檢查對象、隨機選派監督檢查人員的“雙隨機”抽查制度，對市場主體一視同仁。原則上同一個項目3年內不重復抽查，但對被投訴舉報較多、列入異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的項目或地區，加大隨機抽查力度，提高抽查比例和頻次。

與建設用地審查、采礦權審批聯動

按照“誰損毀、誰復墾”原則，土地復墾義務人應當節約集約利用土地，不占或少占耕地；采取預防控制措施，減少土地損毀面積，降低土地損毀程度，防范土地污染；依法編制并實施土地復墾方案，落實土地復墾資金，結合耕作層表土剝離再利用，與礦山開采同步設計、同步實施。

該負責人表示，土地復墾監督檢查將與建設用地審查、采礦權審批、綠色礦山建設等工作銜接，形成監管合力。檢查中發現礦山企業有不符合土地復墾法律法規及相關規定行為的，按照礦業權人勘查開采信息公示辦法規定，納入礦業權人異常名錄；已納入綠色礦山名錄的，要予以除名。