“中國開放的大門永遠不會關上”“中國經濟要發展,就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳”。黨的十八大以來,習近平總書記曾多次在外交場合,堅定明確地表達中國更加積極主動推進開放發展的決心。

“開放發展”列入引領我國未來的五大發展理念,“一帶一路”建設邁出堅實步伐,開放發展的具體路徑一步步勾勒、實現……堅持以開放發展的理念和部署來厚植發展優勢,這是全球經濟版圖深刻變動大背景下中國面向未來發展的必然選擇。

國家繁榮發展的必由之路

開放興盛世,開放出強國。開放發展體現了與世界互聯互動、互學互鑒的精神,是國家繁榮發展的必由之路。

開放發展是歷史經驗的深刻總結。從一定意義上講,一部人類文明發展史包含了世界各國、各民族之間互相開放、友好交往的歷史。中國古代有許多關于開放發展的樸素思想和理念。黨的十一屆三中全會以來,我國實行對外開放的基本國策,打開國門搞建設,取得舉世矚目的偉大成就。可以說,開放發展的理念是中華民族優秀文化傳統的傳承和發展,是國家少走彎路、快速發展的秘訣和法寶。

開放發展是順應世界大勢的迫切需要。堅持開放發展、著力實現合作共贏,一個重要前提就是要辨明大勢、把握大局,進而順勢而為、借勢發展。習近平總書記指出:“人類生活在同一個地球村里,生活在歷史和現實交會的同一個時空里,越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”當今時代,任何國家都不能獨善其身,更不可能關起門來搞建設。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。唯有堅持開放發展,才能在世界經濟貿易增長低迷中不斷突破重圍,才能在新一輪科技競爭和產業變革中學習先進迎頭趕上,才能主動把握全球經濟治理和規則制定的難得機遇。

開放發展注重解決發展內外聯動問題。同創新、協調、綠色、共享的發展理念相比,開放發展回答的是發展如何與世界對接的問題,它注重解決發展的內部因素與外部因素間互聯互動問題。隨著我國經濟總量躍居世界第二,隨著我國經濟發展進入新常態,我們要保持經濟持續健康發展,就必須樹立全球視野,更加自覺地統籌國內國際兩個大局,全面謀劃全方位對外開放大戰略,以更加積極主動的姿態走向世界。堅持開放發展,才能在新的歷史起點上更好地實現中國與世界對接,堅持引進來和走出去相結合、與世界融合和保持中國特色相統一、統籌國內發展和參與全球治理相互促進、把握開放主動權和維護國家安全。

著力形成對外開放新體制

經濟發展是制度和體制選擇、運作的結果,當對外開放的體制機制出現問題時,對外開放的效果就會受到影響。貫徹開放發展的理念、落實開放發展的部署,體制改革是關鍵。加快形成對外開放新體制,就是要統籌開放發展的頂層設計,進一步掃除開放的“攔路虎”和“絆腳石”。

以新體制助推內外經濟運行管理新模式。開放發展離不開公平競爭的內外資發展環境。創新體制機制,形成內外資經濟運行和管理的良好模式,能夠為引進來和走出去創造良好的發展環境。具體而言,要完善涉外法律法規體系,建立統一開放、競爭有序的市場體系和監管規則,著力構建穩定、公平、透明、可預期的營商環境。在外商投資管理體制方面,改革外商投資審批和產業指導的管理方式,全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度,促進內外資企業一視同仁、公平競爭。在外貿管理體制方面,建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制,健全服務貿易促進體系,全面實施單一窗口和通關一體化。

以新體制優化全方位開放新格局。開放發展包含著一種與時俱進、不斷開拓的開放精神,主要特點是克服局限、打破限制,在開放的范圍、領域、空間、內容上不斷完善與拓展。當前,受開放政策、地理區位、發展基礎等因素的影響,我國對外開放格局呈現出東強西弱、東快西慢、海強陸弱的特點。只有創新開放發展的體制機制,才能在開放舉措、內容和空間等方面全面布局,進一步書寫陸海內外聯動、東西雙向開放大文章。

以新體制提升國際經濟競爭新優勢。在開放型經濟發展到較高水平和較高階段時,要堅持引進來和走出去并重,高質量引進來和走出去。建立促進走出去戰略的新體制,注重培育外貿競爭新優勢,穩定傳統優勢產品出口,進一步推進以質取勝戰略,提升出口產品質量、檔次和創新要素比重。在引進來方面,著力提高引資的質量,注重吸收國際投資搭載的技術創新能力、先進管理經驗以及高素質人才。

以新體制拓展國際經濟合作新空間。開放發展是要實現互利共贏;不僅要有助于提高我國經濟發展質量,也要有助于拓展世界經濟發展空間。習近平總書記指出:“我們要堅持開放的發展,讓發展成果惠及各方。”作為世界第二大經濟體和世界經濟增長重要引擎,我國肩負更多的國際責任。在開放發展中追求共贏,是要做國際經貿規則的參與者、引領者,擴大國際合作與交流,努力形成深度交融的互利合作網絡。

將“一帶一路”建成開放之路

“一帶一路”建設是我們貫徹落實開放發展理念的重要載體,也是我們實行開放發展的大手筆。

“一帶一路”源自中國,但屬于世界。習近平總書記指出,“一帶一路”建設跨越不同地域、不同發展階段、不同文明,是一個開放包容的合作平臺,是各方共同打造的全球公共產品。它以亞歐大陸為重點,向所有志同道合的朋友開放,不排除、也不針對任何一方。

“一帶一路”堅持引進來與走出去并重,將構筑新一輪對外開放的“一體兩翼”,進而形成海陸統籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。這是解決開放發展面臨的“升級版”問題,體現了一種不斷探索的開放情懷。同時,“一帶一路”也承載著一種合作共贏的開放精神,致力于維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟。它摒棄那種霸權邏輯,突破“弱肉強食、零和博弈”的陳規舊框,強調和平發展與共同繁榮。

當前,“一帶一路”建設已經邁出堅實步伐,并將進一步建成開放之路,邁向更加美好的未來。為此,就要打造開放型合作平臺,維護和發展開放型世界經濟,共同創造有利于開放發展的環境,推動構建公正、合理、透明的國際經貿投資規則體系,促進生產要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合;就要推進各國結合自身國情,積極發展開放型經濟,參與全球治理和公共產品供給,攜手構建廣泛的利益共同體;就要維護多邊貿易體制,推動自由貿易區建設,促進貿易和投資自由化便利化;就要以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為抓手,廣泛凝聚合作共識、全面提升合作水平、讓“一帶一路”建設更好造福沿線國家和人民。“一帶一路”建設建成開放之路的實踐將告訴世界:中國對外開放,不是要一家唱獨角戲,而是要歡迎各方共同參與;不是要謀求勢力范圍,而是要支持各國共同發展;不是要營造自己的后花園,而是要建設各國共享的百花園。

(本文來源:經濟日報 作者:國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心 常培育)