美國貿(mào)易代表萊特希澤近日宣布,正式對中國發(fā)起“301調查”,將調查中國政府在技術轉讓、知識產(chǎn)權等領域的政策和做法是否不合理,以及是否對美國商業(yè)造成負擔或限制。商務部新聞發(fā)言人表示,中方將采取所有適當措施,堅決捍衛(wèi)中方合法權益。

“301調查”到底是什么?

所謂的“301調查”源于《1962年貿(mào)易擴展法》,是美國《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱,目的只有一個:維護美國在國際貿(mào)易中的利益。

當美國單方面認定他國貿(mào)易做法“不公平或不合理時”,該條款授權美國貿(mào)易代表發(fā)起調查,并可在調查結束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁,開展“貿(mào)易戰(zhàn)”。

對華貿(mào)易方面,美國曾動用過301條款。2004年,美國勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)曾提起針對中國勞工權利和勞工標準的“301調查”申請,后被美國政府否決;2010年10月,美國貿(mào)易代表辦公室宣布啟動對華清潔能源有關政策和措施的“301調查”,但最終未采取報復措施。

美國為何再次發(fā)起“301調查”?

有外界聲音認為,美國政府計劃對中國實施“301調查”,在于調整美國對華貿(mào)易的巨大逆差。數(shù)據(jù)顯示,2016年,美國統(tǒng)計的對華逆差額達3470億美元,占美國逆差總額的比重近50%。

另外,美國曾長期指責中國大規(guī)模竊取美國企業(yè)的知識產(chǎn)權。美國相關人士稱,美國企業(yè)被迫進行技術轉讓換取進入中國市場的機會。

當然,政治因素或許才是美國選擇在此時發(fā)起行動的主要原因。特朗普欲借此兌現(xiàn)“美國優(yōu)先”的競選承諾,安撫國內情緒。

另有分析指出,這不過是美方的對話貿(mào)易策略,希望施加壓力逼中方做出更多讓步,同時通過顯示強硬姿態(tài)安撫鷹派勢力。

此次“301調查”尚未開始,何以引發(fā)高度關注?

301條款分為“普遍”和“超級”兩種做法。超級301條款要求美國政府一攬子調查解決另一國整體對美出口的貿(mào)易壁壘問題,常被稱為貿(mào)易領域的“核武器”。

上世紀八九十年代,面對市場遭到日本產(chǎn)品的蠶食,美國曾啟用“超級”301條款。1989年,美國貿(mào)易代表辦公室認為日本在計算機、衛(wèi)星、林產(chǎn)品方面封閉市場,迫使日本開放相應的國內市場。1994年,對日本產(chǎn)品進入美國征收懲罰性關稅,制裁措施延至1997年。

日本在出口被封堵的情況下,實行了錯誤的國內政策,導致國內地產(chǎn)和股市泡沫破裂,經(jīng)濟遭到重創(chuàng),至今未恢復元氣。

對華“301調查”傷害有多大?美國比中國更受打擊

美國發(fā)動對華“301調查”,傷害到底有多大?答案是:對中國造成的沖擊不會太大,美國反而會更受打擊。

外界分析認為,美國對華發(fā)起“301調查”,其潛臺詞在于美國有可能將中國的貿(mào)易行為視作“非公平”與“不合理”,從而對中國實施征稅、限制進口等單邊貿(mào)易制裁。

然而,雖然美國市場對中國出口商而言仍然很重要,但伴隨著中國經(jīng)濟增長模式從出口和投資轉向更依賴服務和消費,美國市場對中國經(jīng)濟增長的相對重要性將繼續(xù)縮小。因此即便美國實施貿(mào)易制裁措施,對中國造成的沖擊也不會太大。

實際上,在中美經(jīng)貿(mào)合作中,美方是受益的。即便是在美方強調的對華貿(mào)易逆差上,也是貿(mào)易順差反映在中國,但利益順差在美國,總體上雙方互利共贏。

據(jù)中方統(tǒng)計,中國貨物貿(mào)易順差的59%來自外資企業(yè),61%來自加工貿(mào)易。中國從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費,而美國從設計、零部件供應、營銷等環(huán)節(jié)獲利巨大。

國際金融協(xié)會日前發(fā)布的一份報告指出,一旦美國和中國之間發(fā)生“貿(mào)易戰(zhàn)”,不僅會損害中國企業(yè)利益,而且會損害上游供應商和下游分銷商,如美國零售商的利益。

美國的舉動同樣不會利好美國消費者。美中貿(mào)易全國委員會曾發(fā)布的一份報告顯示,中國商品出口到美國,使美國物價水平降低了1至1.5個百分點。2015年,中美貿(mào)易可幫助一般美國家庭一年平均節(jié)省850美元以上。

中國商務部發(fā)言人表示,如果美方不顧事實、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關系的舉動,中方絕不會坐視,必將采取所有適當措施,堅決捍衛(wèi)中方合法權益。

更何況,如果中美爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”,中國可采取的反制措施也很有分量。即使中國僅以限制進口美國飛機和大豆回敬美國,后果也將是“破壞性的”。數(shù)據(jù)顯示,截至今年6月,中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地,美國出口的26%的波音飛機、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路目的地是中國。

合則兩利,斗則俱傷。美國應該認識到“貿(mào)易戰(zhàn)”是把雙刃劍,其后果只會“損人不利己”。同時,中國也要努力從“世界工廠”轉變?yōu)椤笆澜缈偛俊?在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進行全球化布局,才會盡可能降低“301調查”等類似手段帶來的影響。

(創(chuàng)意產(chǎn)品工作室:張?zhí)煊睢⒑蚂橙?文字綜合新華網(wǎng)、經(jīng)濟參考報、中國青年報等)