長期以來,積極利用外資是我國對外開放戰略的重要內容,中國經濟與外資企業在合作中實現了供應發展。2017年初,在貿易保護主義陰云密布的環境下,習近平主席在達沃斯論壇上強調,中國對世界的大門始終是打開的。但是,2008年經濟危機后,全球經濟的發展模式發生重要變化,利用外資也面臨新的形勢和任務。2017年1-7月,我國實際使用外資在結構優化的同時也出現金額同比略微下降1.2%的情況。《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》適時提出了新的舉措和要求,著力五個方面,在增強投資者信心的同時努力探索建立更適合外資需要的投資環境。

一、 擴大市場開放,進一步減少外資準入限制

中國市場規模巨大,產業結構完整,對外資吸引力較強。經過多年發展,產業的國際競爭力有所增強。進一步降低對外資的準入門檻,可以吸引外資來華開辟業務,有效創造新的需求。準入前國民待遇加負面清單的外資管理制度,作為不少發達經濟體長期采用的模式,能夠創造市場開放的穩定預期,有利于外資基于長期發展開展布局,也有助于大幅降低行政管理成本。重點推進的行業領域對于我國在五大發展理念指導下,加快經濟結構轉型升級,實現可持續增長有著重要的引導和支撐作用。

二、 合理運用政策工具,加強財稅支持力度

作為調節經濟發展的重要杠桿和社會財富分配的重要手段,財政政策對企業行為影響較大。在財稅政策實施中注重現有成功經驗的推廣和外資國民待遇的協調,不同行業領域的外資因投資周期等因素對稅收的敏感度也差異不小。通過遞延納稅鼓勵境外投資者對鼓勵類項目開展再投資,引導外資投向高技術和高附加值服務業,研究對境外所得匯回的稅收支持,鼓勵跨國公司在華設立地區總部,促進外資向西部地區和東北老工業基地轉移,支持重點引資平臺基礎設施和重大項目建設。

三、 加快平臺升級,完善國家級開發區綜合投資環境

國家級開發區作為對外資開發開放的先頭部隊,在中國經濟發展中發揮了重要的作用。新的歷史環境下,國家級開發區需要與時俱進,利用自身優勢力爭實現升級,繼續發揮地區經濟的引領作用。給予開發區更大的行政管理權限,在保障發展所需的土地、合理擴大園區和增強產業配套服務能力方面加強支持,繼續鞏固并加強國家級開發區在吸引高水平外資,充分發揮產業集聚效應方面的優勢。

四、 為全球人才提供發展空間,便利人才出入境

21世紀的競爭是人才的競爭,跨國公司在全球布局中重視人力資源水平和人員流動的便利性。在一些國家加強人員入境和居留限制時,中國正努力為人才流動提供更好保障和生活、工作環境。在全國范圍實施的外國人來華工作許可制度,將以“告知+承諾”、“容缺受理”等方式為各類企業管理人員和技術人員提供在華工作便利,并在通過改進簽證管理為全球人才創造穩定的工作環境。

五、 加強各方協調推進,持續優化營商環境

投資活動涉及面廣,各項措施猶如箍成木桶的木板,需要協同且避免短板,方可容納更多水。加快內外資法律法規統一并清理過時政策可為外資發展提供重要的法律環境;通過外商投訴機制解決外資企業面臨的突出問題將有效降低溝通成本;鼓勵外資參與國內企業優化重組可以提供更多的發展機會。

日前,國際貨幣基金組織發布報告,對中國經濟發展表達了信心,肯定了供給側結構性改革取得的成效。制造業的加快復蘇和消費者需求的升級發展將會為經濟發展提供持續的支持。作為國際市場的稀缺資源,各國政府都非常重視對外資的吸引和使用。在國際產業轉移和技術創新的大背景下,外資需求多元化發展。響應外資企業對穩定、可預期發展環境的需求,規范和協調各地相關舉措,基于資源、產業和市場基礎,創造更具吸引力的環境,實現合理的差異化發展,仍有巨大的空間和眾多可能的模式選擇。

(周密,商務部研究院研究員)