2017年8月8日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào),以下簡(jiǎn)稱“39號(hào)文”),是今年以來(lái)第二次關(guān)于外資引進(jìn)政策的加碼。通過(guò)進(jìn)一步破解外資引進(jìn)中的痛點(diǎn),著力提高外資營(yíng)商環(huán)境,不僅體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的“放管服”上的努力和重視力度,同時(shí)有助于進(jìn)一步提高外資引進(jìn)的規(guī)模和質(zhì)量。

正如習(xí)近平總書(shū)記2017年7月17日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境,加快對(duì)外開(kāi)放步伐,降低市場(chǎng)運(yùn)行成本,營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”

一、 改善營(yíng)商環(huán)境政策的出臺(tái)具有適宜的經(jīng)濟(jì)背景

政策出臺(tái)應(yīng)配合相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)背景,此次通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境引進(jìn)外資政策的出臺(tái)同樣也不例外。從國(guó)際上看,根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2017年4月8日發(fā)布的研究報(bào)告《世界經(jīng)濟(jì)展望》顯示,預(yù)計(jì)2017年全球GDP增速將在2016年2.4%的基礎(chǔ)上增加3個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到2.7%,世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中向好。

同時(shí),美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫和增長(zhǎng),歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)較為穩(wěn)健,復(fù)蘇基礎(chǔ)企穩(wěn),日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)溫和擴(kuò)張。此外,聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)發(fā)布的《2017年世界投資報(bào)告》顯示,預(yù)計(jì)2017年全球外國(guó)直接投資將增長(zhǎng)5%達(dá)到1.8萬(wàn)億美元,這些有利的外部環(huán)境對(duì)于當(dāng)前中國(guó)增加外資引進(jìn)的力度來(lái)說(shuō)是正當(dāng)其時(shí)的。

從國(guó)內(nèi)上看,2016年是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要一年,GDP增速為6.7%,2017年上半年GDP增速為6.9%,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體向好的趨勢(shì)正在形成。同時(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了階段性的成果,今年上半年去產(chǎn)能和去庫(kù)存已超過(guò)預(yù)期,去杠桿在銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的“三三四”監(jiān)管政策倒逼和貨幣政策配合下也達(dá)到了預(yù)期的效果,調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)紅利進(jìn)一步顯現(xiàn),為外資流入國(guó)內(nèi)做好了承接準(zhǔn)備工作。

因此,這樣的經(jīng)濟(jì)背景下,通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)是適宜的,只有營(yíng)商環(huán)境改善了,才能給外資企業(yè)形成良好的市場(chǎng)預(yù)期,增強(qiáng)他們?cè)谌A投資經(jīng)營(yíng)的信心。

二、 外資引進(jìn)需著重提高外資營(yíng)商環(huán)境

2017年以來(lái),為了更有效地提高引進(jìn)外資的力度,一系列政策措施相繼配套出臺(tái),如《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》、《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》等等,此次39號(hào)文是2017年1月12日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》(簡(jiǎn)稱外資“20條”)的進(jìn)一步拓展,涉及5個(gè)方面,共22項(xiàng)措施,尤其在改善營(yíng)商環(huán)境方面是一次“大手筆”,主要體現(xiàn)在法治化、便利化和信息化等幾個(gè)方面:

1、 通過(guò)制定系統(tǒng)性的法律法規(guī),提高營(yíng)商環(huán)境的法治化水平。39號(hào)文中的第十五條、第二十條和第二十二條通過(guò)條款形式保護(hù)外資的合法權(quán)益,其中包括準(zhǔn)入權(quán)益和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。與今年年初出臺(tái)的“外資20條”相比,外資營(yíng)商環(huán)境的法制化水平得到顯著提升。需要提及的是,關(guān)于外資立法經(jīng)歷了一段曲折的過(guò)程,從最初的外資三法、2015年1月的《外資投資法》、2016年9月全國(guó)人大通過(guò)的“外資四法”以及今年來(lái)的外資政策,體現(xiàn)了十八大以來(lái)政府通過(guò)立法形式規(guī)范外資準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)的政策定力,盡可能地釋放外資在促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的活力。

2、 通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),提升外資營(yíng)商環(huán)境的便利化水平。如試點(diǎn)外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理新模式,減少企業(yè)資質(zhì)審批的“鞋底成本”,讓“跑斷腿”的現(xiàn)象盡量減少或者消除。

3、 通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式提升外資營(yíng)商環(huán)境的信息化水平。維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境和交換秩序需要有效的信息溝通,避免形成“信息孤島”。39號(hào)文中的第十八條明確提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的信息化管理模式,通過(guò)信息共享實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),從而為外資的引入做好服務(wù)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,這與第十六條內(nèi)容是緊密關(guān)聯(lián)的,落實(shí)好“優(yōu)化服務(wù)”的重要來(lái)源之一是信息化程度的提高。

近幾年來(lái),中國(guó)一直通過(guò)提供更加公平有效的市場(chǎng)秩序,大幅改善外資營(yíng)商環(huán)境,試圖改變一直依靠政策優(yōu)惠吸引外資的粗線條式的傳統(tǒng)路徑,用做減法的激勵(lì)措施來(lái)鼓勵(lì)外資流入中國(guó),來(lái)保障外資引入的規(guī)模、質(zhì)量和可持續(xù)性。根據(jù)2017年世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示,中國(guó)營(yíng)商便利度近三年在全球排名躍升18位,其中,開(kāi)辦企業(yè)便利度更是躍升31位。此次39號(hào)文中關(guān)于外資營(yíng)商環(huán)境改善的內(nèi)容,達(dá)到8條之多,旨在解決一直存在的“開(kāi)放少、審批難、限制多”的頑疾。

隨著營(yíng)商環(huán)境的逐步改善,加之中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展所帶來(lái)的較高資本回報(bào)率的良好經(jīng)濟(jì)基本面,外資“進(jìn)得來(lái)、留得住”的良好局面將會(huì)形成,將會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院,張方波)