新華社烏魯木齊8月30日電 題:中國西北角演奏綠色“交響曲”

新華社記者

從衛(wèi)星地圖上俯瞰中國版圖,深處大陸腹地的西北省份呈現出淡黃色,干旱少雨的氣候造就了西北省份的草原、戈壁和荒漠,一度成為橫亙在西北經濟社會發(fā)展前的鴻溝。

黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,西北地區(qū)作為傳統的草原牧區(qū)和沙漠集中分布地區(qū),近年來退牧還草、防沙治沙、植樹造林等舉措推動了生態(tài)環(huán)境的恢復,更促使西北走出一條區(qū)別于高耗能、高污染經濟發(fā)展路線的新路徑,成為綠色發(fā)展的探路者。

增投止損 做好生態(tài)“加減法”

時值初秋,位于新疆伊犁河谷的昭蘇縣淅瀝地下著雨,伊犁草原青黃斑駁,哈薩克族姑娘古麗努爾正帶著駿馬在山坡上吃草。這是一幅宛若油畫般的場景。但在多年以前,這里的色調卻如黃沙般暗沉。

雖然西北稀少的雨量不足以支撐一片森林,卻能滋潤一片草原。作為全國主要牧區(qū)之一,新疆擁有草原面積8.6億畝。其中牧區(qū)有5.6億畝,占草原面積的65%。自上世紀80年代開始,由于過度放牧,伊犁草原出現草場退化現象,水土保持能力降低,成為自然災害多發(fā)地區(qū)。

2011年起,新疆結合國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制,兼顧生態(tài)保護與牧民增收,對1.515億畝草原實行禁牧封育,據悉,從2011年至2015年,新疆累計發(fā)放草原生態(tài)保護補助獎勵資金95.35億元。2016年開始新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵后,每年發(fā)放補助獎勵資金24億多元。

如今,禁牧封育后的伊犁草原重現了當年的美景,古麗努爾就是禁牧封育的受益者,依托生態(tài)旅游,她一家人通過住宿、農牧產品售賣能夠在每個月獲得5000多元的收入,而在兩年前,她整個家庭全年的收入還不足5000元。

內蒙古草原面積為13.2億畝,通過實行禁牧休牧、草原生態(tài)補獎政策等措施,經過近些年的探索治理,使草原植被平均蓋度達到44%,優(yōu)良牧草比重提高到了81.1%,草原生態(tài)狀況恢復至上世紀80年代以來最好水平。

位于秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的陜西安康,是南水北調中線的水源涵養(yǎng)地。為保護這方山水,安康對高污染企業(yè)“壯志斷腕”,十二五期間累計關停高耗能、高污染企業(yè)300余家,發(fā)展生態(tài)旅游、山林經濟等。據了解,2016年安康完成造林綠化68萬畝,全市森林覆蓋率達65%。通過實施天然林保護、長江防護林和新一輪退耕還林政策,這里一片綠海舞動。

近年來,西北地區(qū)為生態(tài)做“加減法”,持續(xù)增加生態(tài)投入,減少生態(tài)資源消耗。據了解,我國荒漠化土地面積由上世紀末年均擴展1萬多平方公里轉變?yōu)槟壳澳昃s減2400多平方公里,實現由“沙進人退”到“人進沙退”的歷史性轉變。轉變背后,中國西北角的綠色貢獻功不可沒。

頂層設計 制度為環(huán)保護航

個案可以成就典型,道路則要以制度鋪就。

2015年4月,《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確了生態(tài)文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務、制度體系。同年9月,《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺,提出健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等制度。

制度之下的實踐,西北角在探索。

為破解經濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾,新疆伊犁哈薩克自治州對包括昭蘇縣在內的重點生態(tài)環(huán)境功能區(qū)域不再重點考核GDP、工業(yè)增加值、財政收入等指標,轉而重點考核生態(tài)環(huán)境保護、農牧民人均純收入。并實施主要領導環(huán)保離任審查制,實行環(huán)保“一票否決”,從而在制度層面約束一味追求政績的短視行為,為綠色發(fā)展保駕護航。

青海三江源地區(qū)是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,被公認為亞洲最重要的水源涵養(yǎng)地和氣候啟動區(qū)之一。2016年,我國首個國家公園體制試點在三江源地區(qū)設立,一年多以來,園區(qū)整合原有部門,統一行使生態(tài)保護職能。同時,三江源國家公園管理局還同中國空間技術研究院簽訂戰(zhàn)略合作框架協議,為園區(qū)的生態(tài)保護提供技術支撐。

清華大學環(huán)境學院教授溫宗國表示,重點考核生態(tài)環(huán)境保護可以引導地方政府政績觀發(fā)生深刻變化,推動生態(tài)環(huán)境質量與經濟社會系統的持續(xù)健康發(fā)展。

綠色發(fā)展 釋放生態(tài)紅利

在塔克拉瑪干沙漠邊緣的南疆喀什葉城縣,一面黃沙,一面翠綠。

來自四川的、“深耕”南疆十幾年的農場主朱文光,走在紅棗地里,看著一個多月后即將成熟的紅棗,滿臉都是幸福的笑容。

“當時這里一刮風,眼睛都睜不開。”說到幾年前年他剛來葉城的戈壁灘興辦農業(yè)時的樣子,他言語中充滿唏噓。

如今,他在戈壁灘種植了45萬棵白楊樹,同時擁有成型的紅棗、蘋果、枸杞等經濟作物一共7000畝,成功地在沙漠邊緣起到了防沙治沙的作用。

朱文光的戈壁農場里每年雇傭當地維吾爾族農民有兩三百人,平均每人每月能拿到2500元的工資,這對于當地來說已經是不錯的收入,可以帶動一戶家庭脫貧。同時,他的生態(tài)農場每年也能有一千多萬元的凈利潤。

此外,草原生態(tài)恢復的成效已經開始顯現,2016年新疆喀拉峻草原景區(qū)、巴音布魯克草原景區(qū)進入國家5A級景區(qū)行列。

把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產業(yè)發(fā)展的新疆,2016年共接待國內外游客8102萬人次,同比增長24.3%,旅游總消費1401億元,同比增長24.6%;坐擁青海湖、坎布拉國家森林公園、可可西里等自然生態(tài)旅游資源的青海省今年上半年接待國內外游客1241.53萬人次,實現旅游總收入132.94億元,分別較上年同期增長22.6%和增長27.2%。

內蒙古的庫布其治沙項目控制沙漠荒漠化面積達到1.1萬平方公里,占沙漠總面積的三分之一,沙塵天氣減少了95%。同時,項目發(fā)展了沙漠綠色經濟創(chuàng)造就業(yè),幫助10萬居住在沙漠地區(qū)的農牧民脫貧致富。

守住綠水青山,為中國西北角帶來了難以估量的金山銀山。

溫宗國說,西北地區(qū)通過管理、技術和機制打通“兩山”的轉化途徑,把生態(tài)優(yōu)勢變成了經濟優(yōu)勢,從而實現了可持續(xù)發(fā)展。(記者王秉陽、馬卓言、王鵬、高音子、杜剛)