從“要我脫貧”到“我要脫貧”(治國理政新思想新實踐·新理念引領新發展)——中國扶貧事業的福建經驗

夜空朗朗,晚風習習。9月6日,各地游客玩了一天之后的赤溪村,到了晚上,又迎來了另一種熱鬧:村口處,村婦女主任鐘麗梅帶領著一群身著統一服裝的婦女,伴著歡快的舞曲跳起時尚的街舞;村中心,放映隊正在為村民播放著最新大片。

今日閩東之寧德中心城區 閩東日報 記者 徐烽 攝

曾被稱之為“中國扶貧第一村”的福建寧德赤溪村,以擺脫貧困為起點,以精準扶貧為路徑,以全面小康為目標,如今在打贏精準脫貧攻堅戰征途上,不僅僅消除了物質上的貧困,更迎來了一番脫胎換骨般的全新精神風貌。

牢記人民,贏得信任

上世紀80年代中期,赤溪村還掙扎在溫飽邊緣,人均年收入不足200元,貧困面90%以上。不少干部群眾期待改變的路徑,是希望坐等國家大項目落戶

1988年時任寧德地委書記的習近平同志,上任伊始用2個月走遍閩東9縣,提出的思路卻“潑了盆冷水”:同貧困作斗爭,是一項長期的歷史任務。貧困地區要收到經濟、社會、生態三方面的效益,沒有愚公移山的精神,不從治山治水這個“笨”工作上下功夫,是改變不了貧困落后的面貌的。

“冷水”讓人冷靜清醒,亦讓人腳踏實地。1988年12月,閩東霞浦縣首場“四下基層”活動拉開了閩東干部從“身入”到“心入”的作風錘煉之旅;1990年5月17日,習近平同志剛剛上任福州市委書記9天,“馬上就辦”的要求成為一把掃除慵懶官風、破除體制障礙的利劍。一項項涉及廣大山區群眾、老區群眾、少數民族群眾的脫貧工程相繼展開。

寒盡顯松翠,春色更宜人。黨的十八大以來,福建省委每年都召開一至兩次全省扶貧開發會議,連續出臺加快發展、推進落實、打贏攻堅等決戰貧困的系列政策文件,調集上萬名各級干部,駐村入戶、掛鉤蹲點,再把“心入”化“情牽”。至今,福建共有1.6萬名優秀年輕干部到1.1萬多個行政村擔任第一書記,其中2201個建檔立卡貧困村全覆蓋,扶持項目10萬多個。到2016年底,福建全省農村扶貧開發對象已降至20.44萬人;農村居民人均可支配收入升至14999元,造福工程累計搬遷157萬人……

只有牢記人民,才能贏得人民信任;只有冷暖在心,才能獲得力量無垠。

匯集扶貧攻堅的力量

張恩炎是三明市寧化縣石壁鎮小吳村人,他家的困難遠近皆知:夫妻倆年老多病,兒子智障且腳還殘疾,兒媳婦是聾啞人,孫女也有智障。一家的收入全靠他夫妻倆種煙、種稻。人老體弱地又少,實打實的收入,其實只有這每年7000元的低保。

2014年精準扶貧啟動以來,當地干部為老張量身設計了這樣一個脫貧模式:他以自家的1畝土地入股石壁現代農業觀光園,每年分紅1500元;并安排他在園里擔任管理員,工資每月600元;兒子兒媳被安置在鄰近的豆腐皮廠打零工。包括低保,全家人總共收入一年可達1.6萬元。

一個如此困難的家庭,都能通過合理的模式,達到全省平均水平以上的收入,這一模式被稱之為“348”,即:3步精準確定貧困戶、分類4種致貧原因、采取8種對癥下藥幫扶舉措。2015年,三明被確定為國家扶貧改革試驗區后,用深化改革思維推出的這項制度,也成為福建全省扶貧創新的典型。

“推進扶貧開發、推動經濟社會發展,首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發,因地制宜,理清思路、完善規劃、找準突破口?！毖刂暯娇倳浽诟＝ㄩ_創出的脫貧實踐,福建各地全力攻堅、確保打贏。

“打贏”就是要一個人都不落,“全力”就是要每個地方都不松懈。

2017年8月,晉江市黨政代表團專程赴長汀縣開展山海協作對口幫扶互訪活動,當場向長汀捐贈山海協作資金2000萬元,用于產業園區基礎設施配套建設、水土流失治理、社會事業及民生保障項目等。

從福州對口寧德開始,早在上世紀90年代初,“山海協作”便成為福建省扶貧工作的又一創新。2012年,在各自區域發展中成長出來的“長汀經驗”和“晉江經驗”,在“山海協作”的平臺上,迎頭相遇。晉江(長汀)工業園引來落戶企業20多家,新增直接就業和延伸就業近4000人。

“弱鳥”也可先飛

“地區貧困,觀念不能‘貧困’……弱鳥可望先飛,至貧可能先富,但能否實現‘先飛’‘先富’,首先要看我們頭腦里有無這種意識?！薄稊[脫貧困》一書記錄了習近平同志在寧德工作期間多次強調的這一觀點。有鳥志高飛,無路不天登。從“外部輸血”轉為“內生造血”、扶貧先扶志和智,是福建20多年來扶貧攻堅中所總結出的又一寶貴經驗。

作為全國著名的革命老區,龍巖將豐富的紅色文化資源轉化為扶貧扶志的有效利器,以獎代補、由拉動變促動,整個閩西紅土地上“要我脫貧”正在變成“我要脫貧”。“我們會按照激勵性扶貧的要求,與貧困戶簽訂協議,為他們提供技術指導、生產用具,統一購買肥料、農藥,按市場批發價統一收購貧困戶生產的蔬菜,并保證每個貧困戶年收入達到8000元以上。”新羅區綠鮮山蔬菜種植農場場主黃宣深是第一批激勵性扶貧項目參與者,今年已有20名貧困戶通過這種方式參與到了他的大棚蔬菜建設,由此也獲得政府每畝5000元的補貼。

授人以魚不如授人以漁。2017年,福建省設立2億元財政專項產業扶貧發展資金,專門針對全省建檔立卡貧困戶進行生產性補助?！懊咳似骄?40元,只要實施生產性項目,并由掛鉤幫扶干部及村兩委審核確認,經公示無異議后,即可獲得?！备＝ㄊ∞r業廳廳長黃華康說。

針對因病致貧這一攻堅路上最大的“攔路虎”,今年福建還通過財政支持和社會救助相結合的辦法,對全省所有建檔立卡貧困人口“織起”了兩道新的“保險帶”:第一道,省市縣鄉四級醫療機構在原定報銷比例上再疊加相應的報銷比例;第二道,對兒童白血病等13種重大疾病,在疊加第一道補助后,對個人負擔部分再予以90%的補助。

啃碎硬骨頭,打贏攻堅戰。眼下,福建省全面創新扶貧考評體系,由側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變;建立了年度脫貧攻堅報告和督查制度,省委省政府從主要領導做起,每位省領導掛鉤一個省級扶貧開發工作重點縣。同時,省委省政府向有脫貧任務的設區市市委書記和市長下達脫貧攻堅責任書,各級層層下達責任書。

八閩大地,精準脫貧攻堅戰熱浪,正海潮迭涌……

■記者手記

心中裝著人民 信心寫就明天

從“擺脫貧困”到“絕不讓一個貧困群眾掉隊,確保到2020年農村貧困人口全部脫貧,讓中國人民共同邁入全面小康社會”。這是以習近平同志為核心的黨中央和全體中國共產黨人對歷史的鄭重承諾,這也是習近平同志在福建工作近18年間,反復醞釀思考、傾注大量心力,為中國特色社會主義建設所勾勒出來的重大實踐命題。

以習近平同志為核心的黨中央把精準扶貧精準脫貧工作納入“四個全面”戰略布局,并從中提煉出系統解決貧困問題的理論和實踐經驗,既體現出一以貫之的馬克思主義世界觀和方法論、一以貫之的為民情懷、一以貫之的務實作風,更體現了中國共產黨人一以貫之的“心中裝著人民”的價值理念。

心中裝著人民,道路就會越走越寬。福建的實踐證明,推進精準扶貧精準脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰,必須把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點。精準扶貧精準脫貧的過程,也是農村基層社會治理革新和再造的過程,是對貧困地區農村實現基本公共服務全覆蓋的過程,更是與進一步鞏固中國共產黨的執政根基緊密相關的過程。

心中裝著人民,改革就會步步推進。治理貧困是一項世界性難題,如今中國共產黨人以其無比雄心與魄力,正在向全世界交出一份中國答卷。能夠書寫出這份答卷的力量,正是來自于深化改革。改革開放是當代中國發展進步的活力之源,是解決中國現實問題的根本途徑。福建的實踐證明,推進精準扶貧精準脫貧必須進一步深化改革開放,不斷完善有利于貧困地區和扶貧對象加快發展的扶貧戰略和政策體系,構建扶貧開發的長效機制。

心中裝著人民,信心就會寫滿明天。從依靠“外部輸血式”到培育出“內生造血式”,從實現物質充足,到涉及民生各個領域、人的精神全面豐富等全方位的建設,福建的實踐證明,扶貧的過程同樣也是健全精神、培育自信、錘煉意志的一次過程,其最終在于通過多種方式的扶貧使貧困群眾走上自己致富道路。(本報記者 趙 鵬)