新華社貴陽９月１８日電題：當(dāng)脫貧攻堅遇上脆弱生態(tài)——來自貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)的報告

新華社記者李銀、胡星、李平

貴州，是中國石漠化面積最大、類型最多、程度最深、危害最重的省份，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。而貴州又地處長江和珠江上游，生態(tài)的好壞，直接影響到兩江中下游中國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

貴州，又是中國貧困人口最多、脫貧攻堅任務(wù)最重的省份。目前還有３７２萬貧困人口，要在未來３年內(nèi)告別貧困。

２０１６年８月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，要求貴州為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。作為三個國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一的貴州，如何在保護環(huán)境和擺脫貧困“兩個戰(zhàn)場”上作戰(zhàn)？貴州的實踐將詮釋一個什么樣的綠色發(fā)展之路？

生態(tài)美與百姓富共生

山窮水盡怎么活？

今年８７歲的劉安國，在３０多年前召集村民開會，提出了這個問題。

劉安國所在的畢節(jié)市大方縣對江鎮(zhèn)大山村，地處烏蒙山腹地，典型的喀斯特山區(qū)，耕地極少。

“一年四季，土豆當(dāng)飯。”當(dāng)時的大山村，全村都是貧困戶。家家守著幾畝貧瘠地，種些土豆、玉米和蕎麥艱難度日。

村民馬順林回憶，那些年一到冬天，村民就放火燒山、鏟灰開地，千方百計聚攏土壤，來年小心翼翼地點上玉米。

結(jié)果，不僅村民的溫飽沒有得到解決，村里的２９個土山、１３個石山還全部成了“光頭山”。“喂牛的草，都要到７里地外去割。”馬順林說。

不止在大山村，整個畢節(jié)當(dāng)時都已陷入“人口貧窮、生態(tài)惡化”的惡性循環(huán)。要想走出惡性循環(huán)，唯有在“兩個戰(zhàn)場”作戰(zhàn)。

劉安國和其他４個黨員合計，共同貸款８６００元購買樹苗，每年冬天組織村民上山栽樹。十年樹木，１．８５萬棵杉樹、６２００棵泡桐、８０２棵杜仲重新染綠周邊山頭。

如今，在這個森林覆蓋率達到５７％的村子里，板栗、刺梨等經(jīng)果林種植、林下養(yǎng)雞、竹蓀、天麻和大棚蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)正加速推動村民脫貧。全村２３００多戶村民，還只剩２３７戶貧困戶。

近３０年來，畢節(jié)累計減少貧困人口５００余萬；森林覆蓋率從１９８８年的８．９％，提高到目前的５０．３％。

畢節(jié)是貴州省追求生態(tài)美與百姓富的縮影。從烏蒙山區(qū)到赤水河邊，從梵凈山下到萬峰林中，人與自然從“對抗”到“共贏”的跨越正在貴州大地上悄然上演。

多年來，貴州以生態(tài)建設(shè)促進脫貧攻堅，以脫貧攻堅推動生態(tài)建設(shè)。著力實施了退耕還林、石漠化綜合治理等系列生態(tài)工程，目前森林覆蓋率已超過５２％。

依托良好的生態(tài)環(huán)境，貴州構(gòu)建“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”山地農(nóng)業(yè)格局，幫助數(shù)十萬貧困群眾“換窮業(yè)”。僅２０１６年，全省實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目２萬個，７３．４萬貧困人口從中受益成功脫貧。

受益于美麗的山水風(fēng)光，貴州越來越多的貧困群眾分享旅游“蛋糕”。開辦農(nóng)家樂、制售民族飾品……２０１６年，２９．４萬貧困人口通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)增收。今年以來，旅游更是帶動了近４０萬貧困人口就業(yè)增收。

體制活和措施新共進

世界自然遺產(chǎn)地貴州省荔波縣朝陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊青今年有了一個新的身份——河長，負責(zé)管理珠江上游支流樟江朝陽段１７公里的河流范圍。

“以前天天從河上過，不會將這條河的治理聯(lián)系到自己身上。”他說，長長的一條河流，只有一段從轄區(qū)過，水質(zhì)好不好，跟自己關(guān)系不大。

“河長上崗，水質(zhì)變樣。”楊青說，現(xiàn)在河段治理不好，河長要被問責(zé)。今年上半年在樟江邊４個村全部配備垃圾處理設(shè)施，做到村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理。

地處長江和珠江上游，貴州溝壑縱橫，河網(wǎng)密布。怎么將成千上萬的河流、湖泊、水庫保護起來，檢驗著貴州生態(tài)文明建設(shè)的實效。

今年，貴州開始推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制，為３０００多條河流設(shè)置了２２１００名河長。此外，眾多的水庫、山塘和溪流，也有了“湖長”“溪長”。

全面推行河長制，是貴州為生態(tài)文明建設(shè)探索的一條新路。“先行先試”，已成為貴州生態(tài)文明建設(shè)的“關(guān)鍵詞”。

２０１６年，銅仁市思南縣許家壩鎮(zhèn)黨委書記廖永生從另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)離時，相關(guān)部門對其曾任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)“家底”進行了全面審計。

經(jīng)過這次審計“大考”，廖永生對生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任心更強了，“有了‘生態(tài)審計’，基層干部對待自然資源不敢亂作為、胡作為”。

在赤水市，這樣的審計將更加制度化。涉及土地、林木、水資源和水環(huán)境質(zhì)量等５１９項指標(biāo)的自然資源資產(chǎn)負債表已于今年初編制完成，赤水市從此有了系統(tǒng)的“自然家底”。

“官員們轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)怎樣，森林資源如何一目了然。”赤水市統(tǒng)計局副局長崔華說，官員離任時，這些指標(biāo)都要逐項進行審計。

在生態(tài)文明建設(shè)中，貴州頻出“重拳”。針對環(huán)保領(lǐng)域打擊力量弱的情況，在全國率先建立了公、檢、法、司配套的環(huán)保執(zhí)法司法體系。

針對環(huán)境污染處罰成本低的情況，全力推進生態(tài)公益訴訟。數(shù)據(jù)顯示，貴州開展公益訴訟試點工作以來，檢察機關(guān)起訴１５３件公益訴訟案，案件數(shù)為全國第一，其中生態(tài)環(huán)境類案件超過４５％。

成為國家首批生態(tài)文明試驗區(qū)以來，貴州用改革的力度突破生態(tài)體制障礙，從污染第三方治理，到跨區(qū)域生態(tài)補償；從自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計，到啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償試點……貴州生態(tài)文明改革正在多層次、全方位推開。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)和環(huán)境靚共贏

走進貴州省仁懷市五馬鎮(zhèn)，五馬河兩岸青山映碧水，綠水繞人家，黛瓦白墻的黔北民居臨水而建，清凈優(yōu)雅。

但在幾年前，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻存有２７８戶小造紙廠和１１對煤礦，居民的生活污水也直排入河。

“以前水體黑臭、垃圾橫流，生態(tài)環(huán)境一度惡化。”五馬鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馮金維說，為了治理污染，政府先后投入５０００多萬元，取締所有小造紙廠，關(guān)閉重組１０對煤礦，興建及再建１８座生活污水處理站。

如今，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在二類標(biāo)準(zhǔn)的五馬河已成為仁懷市境內(nèi)保護最好的河流之一。村民羅國紅說，這幾年村里還成立了民間護河隊，１００多名巡河隊員不定時上河巡查。

“亡羊補牢還不晚，但如何避免先污染后治理，值得我們思考。”馮金維說。

馮金維的思考，在我國第八個國家級新區(qū)貴安新區(qū)找到了答案。

２０１４年，國家在貴州省中部１７９５平方公里土地上批準(zhǔn)設(shè)立貴安新區(qū)，以期在這里探索一條發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)文明社會的新路。

貴安新區(qū)成為唯一承擔(dān)生態(tài)文明示范區(qū)戰(zhàn)略使命的國家級新區(qū)。

“一城山水全城景，十河百湖串珍珠。”貴安新區(qū)規(guī)劃局局長郭波美說，新區(qū)的１４條河流、１３１個湖泊、５１５個水塘、２１９個地下泉眼、５３５個山頭全部納入了綜合治理保護，讓城市水系串成“珍珠項鏈”。

同時，貴安新區(qū)投入４７億元建設(shè)“海綿城市”；建設(shè)５座高標(biāo)準(zhǔn)處理排放的污水處理廠；推進清潔能源，率先在全省實現(xiàn)村村通天然氣；新能源公交車比重超過５０％……環(huán)保建設(shè)“組合拳”推進了生態(tài)文明建設(shè)。截至目前，新區(qū)共完成植樹造林近５萬畝，綠化率提高了７個百分點。

不僅如此，貴安新區(qū)還在產(chǎn)業(yè)選擇上堅持“環(huán)保為先”，從空間管控、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境容量等方面提出行業(yè)準(zhǔn)入要求，近幾年拒絕了計劃總投資超過２０億元的不符合環(huán)保要求的項目。

嚴(yán)格的“環(huán)保門檻”，不僅沒有嚇退投資者，反而成了高品質(zhì)新區(qū)的金字招牌。

蘋果、高通、華為、騰訊、阿里巴巴、百度……知名企業(yè)紛至沓來。貴安新區(qū)入駐世界５００強企業(yè)２０家、中國５００強企業(yè)１４家、民營５００強企業(yè)４家。

綠水青山就是金山銀山。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的同時，生態(tài)文明建設(shè)紅利不斷釋放。貴州經(jīng)濟連續(xù)１４年保持兩位數(shù)增長，增速連續(xù)２６個季度位居全國前列。

近日，貴州出臺了發(fā)展新經(jīng)濟的相關(guān)意見，提出實施總投資２０００多億元的１００個重大項目，涉及數(shù)字經(jīng)濟、健康、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展之路越走越寬。

貴州民族大學(xué)教授孫兆霞認(rèn)為，這些產(chǎn)業(yè)的選擇，基于近年來貴州著力推進的大扶貧、大數(shù)據(jù)和大生態(tài)三大發(fā)展戰(zhàn)略。

堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，三大戰(zhàn)略相互交融，一幅百姓富、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美的畫卷漸次展開。（完）