五年來學生資助工作成效顯著

◆相繼出臺了6項新的資助政策，完善了11項原有資助政策

◆學生資助金額累計近7000億元，年均增幅10.66%

◆更新理念，拓展功能，創新方式，走出了一條中國特色的學生資助之路，促進了經濟和社會事業發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終堅持以人民為中心的發展思想，高度重視教育公平，高度重視家庭經濟困難學生上學問題。中央經濟工作會議曾指出，“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上”。習近平總書記強調，要“健全家庭困難學生資助體系”。五年砥礪奮進，學生資助取得重大進展，確?！安蛔屢粋€學生因家庭經濟困難而失學”，為家庭經濟困難學生實現人生夢想提供了強有力的保障。

學生資助政策體系空前完善

黨的十八大以來，教育、財政等有關部門認真貫徹落實中央決策部署，堅定不移持續推進我國學生資助政策體系建設，在原有政策的基礎上，五年間又相繼出臺了6項新的資助政策，完善了11項原有資助政策。

在高等教育階段，設立研究生國家助學金，設立研究生學業獎學金，完善研究生“三助”崗位津貼；出臺高校學生應征入伍服義務兵役國家資助辦法；將國家助學貸款標準從6000元提高到本?？粕?000元、研究生1.2萬元，并相應提高基層就業和應征入伍服兵役貸款代償標準；延長國家助學貸款還款期限、放寬財政貼息范圍；出臺直接招收為士官的高校學生國家資助政策；將預科生和科研院所、黨校、行政學院、會計學院等培養單位研究生全面納入高等教育學生資助政策體系覆蓋范圍；將中央高校博士研究生國家助學金標準由每年1.2萬元提高到1.5萬元，地方高校博士研究生國家助學金標準由每年不低于1萬元提高到每年不低于1.3萬元。

在高中教育階段，擴大中職免學費覆蓋范圍，將民族地區中職學生全部納入免學費范圍；將中等職業學校和普通高中國家助學金標準由年生均1500元提高到2000元；出臺普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費政策。

在義務教育階段，為義務教育農村學生免費配發漢語字典；出臺全面實行城鄉義務教育“兩免一補”政策；將營養膳食補助標準從每人每天3元提高到4元；擴大農村義務教育學生營養改善計劃實施范圍，實現國家扶貧開發重點縣全覆蓋。

經過五年來的努力，我國家庭經濟困難學生資助政策體系的完善程度前所未有，實現了“三個全覆蓋”，即從學前教育到研究生教育所有學段全覆蓋，公辦民辦學校全覆蓋，家庭經濟困難學生全覆蓋，特別是在高等教育階段，實現了家庭經濟困難學生入學前、入學時和入學后“三不愁”。

學生資助資金投入快速增加

黨的十八大以來，隨著學生資助政策體系的不斷完善，逐步形成了以財政投入為主，學校和社會資金為重要補充的“三位一體”資助格局，資助經費投入快速增加，資助規模不斷擴大，實現了“應助盡助”，為家庭經濟困難學生順利入學、完成學業奠定了堅實基礎。

五年來，我國學生資助金額累計近7000億元(不含義務教育階段“兩免”和營養膳食補助)，年均增幅10.66%。年資助金額從2012年的1126.08億元，增長至2016年的1688.76億元，增長了49.97%。其中：財政投入累計達4781億元，年均增幅7.69%，占資助資金總額的68.48%；學校和社會投入累計達到1251.97億元，占資助資金總額的17.93%；國家助學貸款累計發放948.93億元，占資助資金總額的13.59%。

五年間，數以千萬計的家庭經濟困難學生在國家學生資助政策的幫助下，順利入學、完成學業。全國累計資助學前教育、義務教育、普通高中、中職教育、高等教育等各教育階段學生(幼兒)4.25億人次(不含義務教育階段“兩免”和營養膳食補助)。資助學生(幼兒)從2012年的8413.84萬人次，增長至2016年的9126.14萬人次，增長了8.47%。

國家對家庭經濟困難學生經濟保障水平的快速提升，切實減輕了經濟困難家庭的經濟負擔，增強了人民群眾的獲得感。

學生資助內涵不斷豐富

黨的十八大以來，我國學生資助工作圍繞立德樹人根本任務，更新理念，拓展功能，創新方式，走出了一條中國特色的學生資助之路。

在資助理念上，實現了從保障型資助向發展型資助的重大拓展，以社會主義核心價值觀為引領，培育受助學生的思想品德、創新精神、實踐能力和人文素養，促進學生全面發展。

在政策功能上，形成了助困、獎優和引導相結合的政策架構。國家助學金、國家助學貸款、困難補助等立足解決經濟困難；國家獎學金、國家勵志獎學金、學業獎學金和校內獎學金等側重獎勵優秀；基層就業、應征入伍國家資助和師范生免費教育政策強化就業引導。各項資助政策互為補充，共成體系，形成了功能多元的政策體系。

在資助方式上，既強化精準，又注重保護受助學生尊嚴。對于建檔立卡學生、低保家庭學生、農村特困救助供養學生、孤殘學生、烈士子女等特殊困難群體，均按最高標準進行資助。對其他家庭經濟困難學生，通過大數據分析、個別訪談等方式了解甄別，按照家庭經濟困難程度給予資助。在資助過程中，各地各校積極探索實施隱性資助，努力保護學生個人及家庭的隱私，保護學生的尊嚴。

學生資助對經濟社會發展貢獻突出

十八大以來，我國學生資助事業取得的長足進展，促進了經濟和社會事業發展。

促進了教育公平實現質的飛躍。我國學生資助政策體系的不斷完善和投入力度的不斷加大，使教育公平這一崇高理念落地生根，成為實實在在的社會現實。家庭經濟困難學生不再因學費問題失去上學機會，充分享有了公平的教育機會。在校家庭經濟困難學生不再為生活費用發愁，不再因經濟問題輟學或流失，可以踏踏實實地安心學習，可以像其他同學一樣順利地完成學業。

保障了教育事業健康快速發展。學生資助的深入開展，有力地促進了我國各教育階段入學率和鞏固率的提高。五年間，學前教育毛入學率從2012年的64.50%，提高到2016年的77.40%；義務教育鞏固率從2012年的91.80%，提高到2016年的93.40%；高中階段毛入學率從2012年的85.00%，提高到2016年的87.50%；高等教育毛入學率從2012年的30%，提高到2016年的42.7%。

提升了人力資源開發水平。學生資助保障力度的不斷加大，較大幅度提高了各教育階段家庭經濟困難學生(兒童)的物質生活水平，明顯改善了家庭經濟困難學生(兒童)的營養結構，有效地增強了家庭經濟困難學生(兒童)的身體素質。我國學生資助政策的引導作用，促進了中等職業教育的發展和高中階段教育結構的調整，促進了中初級技能型人才的培養；增強了我國高等教育階段艱苦專業、亟須專業和師范專業的吸引力，引導數十萬名優秀師范生投身農村基礎教育；改善了我國基層干部隊伍的素質結構，赴基層就業大學生人數超過28萬；為我國實現強軍目標輸送了一大批優質兵員，應征入伍大學生達43萬。

加快了脫貧攻堅步伐。我國學生資助政策體系的不斷完善和投入力度的不斷加大，有效防止了低收入和經濟困難家庭因子女上學費用致貧和返貧現象。對于貧困家庭來說，學生資助政策不僅解除了子女上學費用負擔，減輕了他們脫貧的壓力，而且幫助他們的子女通過接受教育，提高了科技文化素質，掌握了一技之長，增強了自我發展能力，改變了個人及其家庭的命運，促進了家庭穩定脫貧和高質量脫貧，阻斷了貧困代際傳遞。

努力開創學生資助工作新局面

與社會保障一樣，學生資助是一項長期的工作。從我國的國情來看，學生資助工作還任重而道遠。站在新的歷史起點上，面對新的形勢和任務，我國學生資助工作在進一步完善政策體系和加大投入力度的基礎上，還需要繼續努力。

在規范管理上下功夫。學生資助政策多元、學段多元、對象多元，迫切需要進一步法治化、規范化。要規范學生資助管理制度，規范各級監管責任，規范學生資助程序，規范資金管理，規范信息管理，規范機構隊伍建設，不斷提高學生資助管理水平。

在精準資助上下功夫。全面推進精準資助機制建設，綜合運用大數據分析，探索建立量化評估指標體系，對受助對象進行科學評估和準確認定。根據不同地區經濟社會發展水平確定資助標準，根據不同對象的受助需求進行精準幫扶。改進和完善資助資金發放機制和發放辦法。實現資助對象精準、資助標準精準和資金發放時間精準，切實把好事辦好、實事辦實。

在資助育人上下功夫。以立德樹人為根本任務，全面構建資助育人機制，完善資助育人工作的有效載體、職責分工、經費保障等，實現資助育人工作的常態化、制度化、規范化。針對不同群體、不同需求，創造條件提供多樣化、個性化的資助育人平臺和模式。緊緊圍繞“培育和踐行社會主義核心價值觀”這一核心，強化創新精神和實踐能力“兩項能力”，加強勵志教育、誠信教育和社會責任感教育“三項教育”，促進家庭經濟困難學生更好地成長成才，幫助他們共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。

(陳寶生 作者為教育部黨組書記、部長)