2016年6月以來，受中共中央委托，各民主黨派中央對口8個脫貧攻堅任務重的中西部省區，開展脫貧攻堅民主監督工作。

習近平總書記對這項工作高度重視，強調這是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務，是民主黨派履行民主監督職能的新領域，先后4次在黨外人士座談會等會議上作出重要指示，希望各民主黨派中央堅持問題導向，深入調查研究，對脫貧攻堅決策部署的執行和落實情況進行監督，為打贏脫貧攻堅戰作出貢獻。

今年3月，全國政協主席俞正聲親自主持召開各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作座談會推進工作。中央統戰部部長孫春蘭多次作出工作部署，提出要求。國務院副總理汪洋多次對工作反映的情況作出批示。

通過一年多的工作實踐，各民主黨派中央切實履行民主監督職能，深入了解脫貧攻堅工作實際，協助總結各地經驗和做法，認真發現存在的困難和問題，提出了一系列的監督性意見建議，推動中共中央關于脫貧攻堅的一系列決策部署的貫徹落實，切實幫助地方黨委、政府加強和改進脫貧攻堅工作，同時也進一步豐富和發展了民主監督的理論與實踐，彰顯了多黨合作制度的優越性。

■頂層設計：幫助黨和政府打贏脫貧攻堅戰是出發點和落腳點

打贏脫貧攻堅戰是中共中央向全體人民的莊嚴承諾，也是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標最艱巨的任務。

中共中央委托各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作既是對民主黨派的高度重視和信任，也是民主黨派履行中國特色社會主義參政黨職能的政治責任，是參與全局、服務大局的充分體現。在與各民主黨派中央充分溝通的基礎上，中央統戰部召開了民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作啟動會，孫春蘭出席會議并就工作開展作出部署，會議還下發了中央統戰部與國務院扶貧辦聯合印發的《關于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作的實施方案》，明確了脫貧攻堅民主監督的工作原則、重點內容、主要形式和保障機制。

通過開展脫貧攻堅民主監督工作，民主黨派以監督者的角度，深度參與精準扶貧精準脫貧，對地方黨委和政府貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略情況進行監督，同時發揮民主黨派智力密集的優勢，幫助地方黨委、政府出主意、想辦法，共同研究應對之策，提出整改落實辦法，將民主監督的過程變成共同發現問題、共同研究問題、共同解決問題的過程，變成推動政策落實的過程，變成推動貧困地區貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，走出一條可持續的脫貧攻堅之路的過程。

為了增強脫貧攻堅民主監督的針對性，切實取得監督實效，在監督形式上是由各民主黨派中央分別對口8個全國貧困人口多、貧困發生率高的中西部省區，分別為民革中央對口貴州、民盟中央對口河南、民建中央對口廣西、民進中央對口湖南、農工黨中央對口云南、致公黨中央對口四川、九三學社中央對口陜西、臺盟中央對口甘肅；在監督內容上聚焦脫貧攻堅政策舉措落實的六方面重要內容，包括貧困人口精準識別情況、貧困人口精準脫貧情況、貧困縣摘帽情況、落實脫貧攻堅責任制情況、重大政策措施執行情況和扶貧資金項目管理使用情況。

同時，各民主黨派中央根據自身特色和對口省區特點選擇重點監督領域。比如，致公黨中央將四川藏區、彝區的脫貧攻堅作為監督工作的重點，幫助四川省委、政府啃硬骨頭；臺盟中央則發揮優勢，把臺商、臺企謀求發展，與甘肅省經濟社會文化建設相結合，把臺盟現有社會服務品牌向甘肅省貧困群眾傾斜。

■探索創新：民主黨派首次對重大專項工作進行全面深度跟蹤式監督

民主監督是民主黨派的一項重要職能。民主黨派通過民主監督提意見、作批評，有利于促進科學民主決策，有利于促進民主政治發展。脫貧攻堅民主監督是各民主黨派第一次對一項國家重大戰略工程和重要政策落實進行監督，拓展了民主監督的渠道，豐富了民主監督的內容和形式。

脫貧攻堅不只是要解決貧困問題，還要破解長期困擾“三農”問題解決的瓶頸。對這樣一項重大戰略工程進行監督，對民主黨派自身來說也是一項重大挑戰，沒有可以遵循的經驗做法，需要積極探索，穩步推進，有序有效開展。

各民主黨派中央高度重視脫貧攻堅民主監督工作，分別成立了由黨派中央主席任組長的領導小組和分管副主席負責的工作小組或辦公室，抽調骨干力量充實工作隊伍。比如民盟中央組織由河南省、市級民盟組織的專職干部和骨干盟員組成聯絡員隊伍，范圍基本涵蓋了河南省17個市。

各民主黨派中央結合自身的特色和對口省區實際情況，成立了由農業、審計、司法、醫療等領域專家組成的各類專家組，以各種形式開展了蹲點調研、問卷調查。比如，民革中央依托當地省市兩級民革組織和經濟發達省份民革組織建立了六個調研組，重點與貴州省有脫貧攻堅任務的六個市州建立對口聯系；農工黨中央為了把貧困人口精選識別等問題搞清楚、把問題講明白，增強意見建議的針對性和操作性，組織黨內專家，采用統計學、社會學理論方法，設計出包含6大類、30小項、100多個指標的評估體系，用科學方法和數據分析脫貧攻堅中存在問題的原因及改進方案，為地方政府做好貧困人口識別這一最基礎的工作貢獻智慧，有效解決“第一顆扣子就扣錯”的問題。

云南省委、省政府被農工黨專家的嚴謹、科學工作態度所感動，認為民主黨派開展的脫貧攻堅民主監督是“用心、用情、用力”在監督。

在建立保障機制方面。中央統戰部在工作開始就將建立健全工作保障機制作為工作的重中之重。為此，各民主黨派中央、國務院扶貧辦、各對口省區協商建立了包括知情明政、日常對接聯系、信息通報、成果會商機制等溝通協商機制，暢通信息渠道，保障監督實效。為確保工作開展，國務院扶貧辦主要負責同志先后兩次參加脫貧攻堅民主監督專門會議，就相關工作與各民主黨派中央溝通，并為各民主黨派、各對口省區有關負責同志作政策解讀與培訓。此外，國務院扶貧辦還定期向民主黨派中央提供有關脫貧攻堅的各類政策、情況、數據資料。國家有關部委也大力支持民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作，安排有關專家、干部參與各種監督調研和培訓工作。

各對口省區也十分重視脫貧攻堅民主監督工作，積極與各民主黨派中央對接聯系，建立了各民主黨派中央與對口省區領導層面和工作層面的“雙對接”機制。廣西壯族自治區黨委還與民建中央共同成立了脫貧攻堅民主監督工作聯絡小組，建立常態化聯系機制。有的地方的省委、省政府主要負責同志，也先后到北京拜訪民主黨派中央，溝通研究脫貧攻堅民主監督工作。

■監督實效：“不說風涼話”“不說虛話”“不說沖動話”

民主監督是多黨合作的重要內容，中共十八大以來，習近平總書記多次對民主監督問題作出深刻闡述。

在中央統戰工作會議上，總書記強調，要從制度上保障和完善民主監督，探索開展民主監督的有效形式；在去年同黨外人士共迎新春時又專門強調，要加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的監督。在今年同黨外人士共迎新春時，習近平總書記再次強調，參政黨一個重要職責是讓執政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見，要敢于講真話、建諍言，客觀反映情況。各民主黨派在脫貧攻堅民主監督工作中就是以“不說風涼話”“不說虛話”“不說沖動話”的工作作風，杜絕形式主義，務實建言，贏得了對口省區的廣泛肯定。

據統計，自脫貧攻堅民主監督工作開展以來，各民主黨派中央共開展調研166次，涉及240個縣（市、自治州）、542個村，其中黨派中央有關負責同志帶隊61次；舉辦協商、座談、培訓、答復反饋等會議193次。各民主黨派中央已經在脫貧攻堅民主監督工作中，向地方黨委、政府提出各類意見建議567條；對于工作中發現的共性問題和突出問題，各民主黨派中央以“直通車”的形式報黨中央、國務院。

各民主黨派將資源和人才集中到共性問題和突出問題上來，發揮優勢，突出特色，力求取得監督實效。

一是共性問題的研究。各民主黨派中央集中力量對各省區脫貧攻堅都存在一些共性問題如因病致貧返貧、易地扶貧搬遷進行深入細致的調研分析，提出有效對策建議。今年年初，各民主黨派中央脫貧攻堅民主監督報告報送中共中央、國務院后，習近平總書記、李克強總理、俞正聲主席都作出了重要批示。今年8月，國務院扶貧辦專門針對各民主黨派中央2016年意見建議的辦理和落實情況，形成了《關于對各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督反映問題整改落實情況的報告》，向各民主黨派中央進行通報。

二是立足黨派特點開展工作。每個黨派的專業優勢、人才特點、資源條件不同，在民主監督工作中充分發揮所長。比如，民建中央發揮經濟界優勢，帶領會內企業家赴少數民族貧困地區調研，就推動當地產業發展幫助想辦法。農工黨中央結合自身在醫藥衛生、人口資源和生態環境領域的界別優勢，開展有關工作情況監督，成效突出。九三學社中央把健康扶貧工作作為開展脫貧攻堅民主監督的重點領域。各民主黨派結合本黨派長期研究和關注的領域，選取監督的重點內容，提出特色鮮明、針對性強的意見建議。

各對口省區，虛心納諫，認真整改落實。比如，中共廣西壯族自治區黨委把民建中央反饋的問題整改納入廣西2016年各級黨委和政府扶貧開發成效考核“一盤棋”來推進；中共湖南省委主要負責同志與來自12個貧困縣的縣委書記交流座談6個多小時，直面民進中央提出的問題，研究整改落實。

“一分部署，九分落實”，監督效果怎么樣，關鍵還要看各項問題有沒有得到整改落實，這也是各民主黨派中央民主監督的一項重點。九三學社中央在陜西選取了“一縣四村”的監測點進行定點檢測，對反饋的問題整改情況，進行“回頭看”，進一步幫助地方黨委和政府壓實責任、傳導壓力。今年8月份，九三學社中央主席韓啟德帶隊赴監測點調研，發現4月份反饋的貧困人口識別不夠精準、醫療負擔過重等問題，均得到了整改，當地百姓的精神面貌和脫貧積極性進一步提高。在國家層面，國務院扶貧開發領導小組將民主黨派民主監督發現的問題整改情況作為重點任務進行督查巡查。

脫貧攻堅民主監督作為民主黨派深度參與脫貧攻堅的新平臺，是對民主監督的新探索，也是彰顯我國多黨合作制度優勢的新實踐，下一步各民主黨派中央將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，攻堅克難，履職盡責，為打贏脫貧攻堅戰，順利實現全面建成小康社會的第一個百年目標不懈努力，不辜負中共中央的信任和委托。