粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)自2014年10月啟動(dòng)建設(shè)以來(lái),以“合作”為綱謀劃發(fā)展思路,凸顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;由“特別”催生區(qū)位制度優(yōu)勢(shì),培育區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力;以“試驗(yàn)”探路先行先試,為國(guó)家區(qū)域合作探索和積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)3年實(shí)踐,粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“3年打基礎(chǔ)、5年上規(guī)模”的階段性目標(biāo),積累了進(jìn)一步發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)深化改革探索區(qū)域合作“粵桂方案”。粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)位于廣東、廣西交界處,總面積140平方公里,廣東、廣西各70平方公里,由粵桂兩省區(qū)共建。《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》明確了試驗(yàn)區(qū)作為廣東廣西一體化發(fā)展、東西部合作發(fā)展、流域可持續(xù)發(fā)展先行示范平臺(tái)的先鋒使命。在機(jī)制創(chuàng)新上,試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、市為主體、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)”“統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、利益共享、責(zé)任共擔(dān)”“東西部及兩廣政策疊加、擇優(yōu)選用、先行先試”等特別機(jī)制。在要素配置改革上,認(rèn)真落實(shí)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新總體方案以及3個(gè)配套文件,有序?qū)嵤﹪?guó)家工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)、國(guó)家第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)等改革,設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金,實(shí)行人事制度改革,建立試驗(yàn)區(qū)獨(dú)立的行政審批機(jī)構(gòu)等。試驗(yàn)區(qū)打破行政區(qū)劃的制約和利益的藩籬,有效推進(jìn)生產(chǎn)要素配置改革,探索形成獨(dú)特的“粵桂方案”。

“粵桂方案”形成珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶新增長(zhǎng)極。目前,粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)入駐重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到276家,3年累計(jì)招商引資到位資金209億元,固定資產(chǎn)投資211億元,年均增長(zhǎng)30%以上,成為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶新增長(zhǎng)極。一是促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)通過(guò)“經(jīng)停掛靠”“前店后廠”等開(kāi)放合作模式,通過(guò)“園中園”等市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)模式,通過(guò)遴選制、助理制等人才管理模式,進(jìn)行有效資源配置,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。二是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。試驗(yàn)區(qū)四大片區(qū)累計(jì)完成征地5萬(wàn)多畝,基礎(chǔ)設(shè)施投資3年累計(jì)完成126億元,構(gòu)建了“內(nèi)聯(lián)外通”的交通網(wǎng)絡(luò)。三是促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集。試驗(yàn)區(qū)形成“一主兩拓多組團(tuán)”“三大基地”“六大產(chǎn)業(yè)”的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,基本形成電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群,加工貿(mào)易重點(diǎn)園區(qū)、軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)初步成形。四是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)十大禁投清單,堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展,建設(shè)中國(guó)—東盟環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地等生態(tài)發(fā)展平臺(tái),強(qiáng)化開(kāi)發(fā)地區(qū)生態(tài)修復(fù),開(kāi)展流域生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控行動(dòng)。

推動(dòng)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)3年來(lái)的實(shí)踐取得了重要成績(jī),也為未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。試驗(yàn)區(qū)要踏上新征程、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,牢牢把握以下幾個(gè)方面。一是將深化改革作為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源泉。試驗(yàn)區(qū)正是通過(guò)系列改革,快速打造了區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展,應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新,有序?qū)嵤┩恋亍⒔鹑诘阮I(lǐng)域改革,突破各種制約發(fā)展的瓶頸。二是將生態(tài)保護(hù)作為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重要任務(wù)。既要金山銀山,又要綠水青山。試驗(yàn)區(qū)在區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,確保可持續(xù)發(fā)展。三是將探索創(chuàng)新作為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的有效手段。堅(jiān)持在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新上下功夫,以創(chuàng)新促發(fā)展。四是將區(qū)域聯(lián)動(dòng)作為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重要保障。試驗(yàn)區(qū)的制度建設(shè)應(yīng)打破“一畝三分地”的思維定勢(shì),著眼大局、統(tǒng)籌考慮,多方聯(lián)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(作者為粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任)