脫貧攻堅砥礪奮進的五年

中共國務院扶貧辦黨組

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，動員全黨全社會力量，打響了反貧困斗爭的攻堅戰(zhàn)。習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，30多次國內(nèi)考察都涉及扶貧，連續(xù)5年新年國內(nèi)首次考察都看扶貧，走遍連片特困地區(qū)，在多個重要場合、重要會議、重要時點反復強調(diào)脫貧攻堅，提出了一系列新思想新觀點，作出了一系列新決策新部署，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南和根本遵循。習近平總書記以非凡的意志和智慧，帶領全黨全國各族人民譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。

一、 作出脫貧攻堅決策部署

2015年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，對脫貧攻堅進行全面決策部署。

（一）確定脫貧攻堅目標。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。以黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議決策部署為標志，我國扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅新階段。黨中央、國務院提出脫貧攻堅的總體目標，明確到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。與前幾次的扶貧目標相比，這個目標最顯著的特點在于不留“鍋底”、沒有退路。實現(xiàn)這個目標，標志著我國貧困地區(qū)、貧困人口與全國人民一道進入全面小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，標志著我國歷史性地解決絕對貧困問題，標志著我國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的減貧目標。這是黨中央向全國人民和國際社會作出的莊嚴承諾。

（二）實施精準扶貧精準脫貧基本方略。2013年11月，習近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村首次提出精準扶貧。2015年6月，習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會，深刻論述了精準扶貧精準脫貧總體思路和基本要求。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記全面闡述精準扶貧基本方略，強調(diào)要做到“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；實施“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，還要實施健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等；解決“四個問題”：扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退。精準扶貧精準脫貧基本方略是扶貧理念的重大創(chuàng)新，“六個精準”是基本要求，“五個一批”是根本途徑，“四個問題”是關鍵環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了目標導向與問題導向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與可操作性相結(jié)合的方法論。

（三）完善脫貧政策舉措。為確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標，中央出臺一系列含金量高的政策和舉措，打出組合拳。加大財政扶貧投入力度，發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，開拓脫貧攻堅資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。加大金融扶貧力度，為貧困戶提供扶貧小額信貸，設立扶貧再貸款、易地扶貧搬遷金融債，出臺證券、保險支持脫貧攻堅政策。實施脫貧攻堅土地優(yōu)惠政策，允許貧困縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅，加快交通、水利、電力建設，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推進農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。發(fā)揮科技人才支撐作用。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。加大社會動員力度，深化東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、軍隊和武警部隊扶貧，實化民營企業(yè)、社會組織、公民個人扶貧。創(chuàng)新扶貧開發(fā)理論，建立國家扶貧榮譽制度，加強鄉(xiāng)風文明建設，宣傳先進典型，營造良好氛圍。為了研究解決新情況新問題，使脫貧攻堅沿著健康軌道前進，中央適時出臺新舉措、作出新部署，2016年7月和2017年6月，習近平總書記分別在寧夏、山西主持召開東西部協(xié)作扶貧、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，研究部署做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。

（四）強化脫貧組織保障。堅持黨的領導，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，把全面從嚴治黨的新要求貫穿到脫貧攻堅的全過程各環(huán)節(jié)，堅持抓黨建促脫貧攻堅，加強各級干部隊伍建設和作風建設。一是強化脫貧攻堅領導責任制。建立脫貧攻堅責任制，落實各級各部門脫貧攻堅責任。實行脫貧攻堅一把手負責制。攻堅期內(nèi)貧困縣黨政正職保持穩(wěn)定。二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。選好配強村級領導班子，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。三是嚴格扶貧考核督查問責。出臺中央對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，建立完善貧困縣考核、約束和退出機制，建立年度扶貧開發(fā)工作督查巡查制度。建立重大涉貧事件處置反饋機制。四是建設與脫貧攻堅要求相適應的工作隊伍。完善各級扶貧開發(fā)機構(gòu)的設置和職能。加強貧困地區(qū)各級領導干部和扶貧干部思想作風建設，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

二、 建立脫貧攻堅制度體系

按照中央全面深化改革的要求，建立脫貧攻堅責任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核等六大體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供制度保障。

（一）建立脫貧攻堅責任體系。強化“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制。中央統(tǒng)籌，主要負責制定脫貧攻堅大政方針，出臺重大政策舉措，完善體制機制，規(guī)劃重大工程項目，協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題，指導各地制定脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃。有關中央和國家機關按照工作職責，落實脫貧攻堅責任。省負總責，省級黨委和政府對本地區(qū)脫貧攻堅工作負總責，并確保責任制層層落實。中西部22個省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書，立下軍令狀。市縣落實，市級黨委和政府負責協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項目，對脫貧目標任務完成等工作進行督促指導和監(jiān)督檢查；縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，負責制定脫貧攻堅實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，縣級黨委和政府主要負責人是第一責任人。同時強化了東西部協(xié)作、定點扶貧以及社會各界合力攻堅的責任。

（二）完善脫貧攻堅政策體系。圍繞落實脫貧攻堅決策部署，著力構(gòu)建適應精準扶貧需要、強力支撐的政策體系。十八大以來，中共中央、國務院出臺扶貧文件5個，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺扶貧文件20個，啟動實施“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃。中央和國家機關各部門出臺政策文件或?qū)嵤┓桨?27個，形成政策合力。各地也不斷完善“1+N”脫貧攻堅系列文件，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤、資產(chǎn)收益扶貧等，瞄準貧困人口，因地制宜，分類施策。

（三）建立脫貧攻堅投入體系。堅持政府投入的主體和主導作用，增加金融對脫貧攻堅的投放。十八大以來，中央補助地方財政專項扶貧資金從379億元增加到861億元，年均增長22.7%。省級和市縣財政扶貧資金投入也大幅度增長。2016年中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。為貧困戶提供“5萬元以下、3年以內(nèi)、免抵押免擔保、基準利率放貸、財政扶貧資金貼息、縣建風險補償金”的扶貧小額信貸，累計發(fā)放3381億元，共支持855萬建檔立卡貧困戶。扶貧再貸款實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點支持帶動貧困人口脫貧的企業(yè)和農(nóng)民合作組織等。

（四）強化社會動員體系。中央先后出臺進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作、中央單位定點扶貧工作的指導意見，細化實化幫扶任務和工作要求。十八大以來，發(fā)達地區(qū)和中央單位向貧困地區(qū)選派干部12.2萬人，支持項目資金超過1萬億元。調(diào)整完善東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關系，實現(xiàn)對30個民族自治州結(jié)對幫扶的全覆蓋。明確京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協(xié)作任務。確定東部267個經(jīng)濟較發(fā)達縣市區(qū)，與西部地區(qū)434個貧困縣開展“攜手奔小康”行動。對口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)工作在現(xiàn)有機制下更加聚焦精準扶貧精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口精準發(fā)力，提高對口支援實效。進一步加強中央單位定點扶貧工作，推動定點扶貧工作重心下沉，提高精準度和有效性。310家中央單位定點幫扶592個扶貧開發(fā)工作重點縣。軍隊和武警部隊定點幫扶3500個貧困村，實施了1萬多個扶貧項目。中央企業(yè)設立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、開展“百縣萬村”扶貧行動。民營企業(yè)實施“萬企幫萬村”精準扶貧行動。2014年，國務院將10月17日確定為全國扶貧日，每年組織開展扶貧日系列活動。建立扶貧榮譽制度，設立全國脫貧攻堅獎，表彰脫貧攻堅模范，激發(fā)全社會參與脫貧攻堅的積極性。

（五）建立脫貧攻堅監(jiān)督體系。制定脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實中央決策部署開展督查巡查。督查堅持目標導向，著力推動工作落實。巡查堅持問題導向，著力解決突出問題。國務院扶貧開發(fā)領導小組連續(xù)兩年組織開展督查巡查。8個民主黨派中央分別對應8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省份開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，成為彰顯我國多黨合作制度優(yōu)勢的新實踐。扶貧部門加強與審計、財政等部門和媒體、社會等監(jiān)督力量的全方位合作，綜合運用各方面監(jiān)督結(jié)果，加強對各地工作指導。設立12317扶貧監(jiān)督舉報電話，暢通群眾反映問題渠道，接受全社會監(jiān)督。

（六）建立脫貧攻堅考核體系。為確保脫貧成效真實，得到社會和群眾認可，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，從2016年到2020年，國務院扶貧開發(fā)領導小組每年開展一次考核。主要涉及減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等方面內(nèi)容。在2016年對上年度工作進行試考核基礎上，2017年組織實施正式考核。經(jīng)黨中央、國務院同意，對綜合評價好的8省通報表揚，對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的4省，約談省分管負責人，對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的4省，約談省黨政主要負責人。各地均開展了省級考核評估和整改督查巡查，對整改責任不到位、整改措施不精準、整改效果不明顯的進行嚴肅問責，22個市州和150個縣黨政主要負責同志被約談。

三、 推進脫貧攻堅重點工作

緊緊抓住識別、幫扶、退出精準和資金使用等重點環(huán)節(jié)，著力解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，全面推進重點工作，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。

（一）開展建檔立卡。2014年開始，在全國開展建檔立卡工作。對貧困人口按照收入低于國家扶貧標準，綜合考慮“不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”情況進行識別。對貧困村依據(jù)“貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%、沒有集體經(jīng)濟收入”的標準進行識別。全國共識別2948萬貧困戶、8962萬貧困人口、12.8萬個貧困村，基本摸清貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等信息。以每年12月31日為節(jié)點，各地對建檔立卡貧困人口進行動態(tài)調(diào)整，標注脫貧人口，建卡返貧人口。2015年8月至2016年6月，開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬，數(shù)據(jù)精準度進一步提高。2017年2月，組織各地對2016年脫貧不實的問題開展自查自糾。2017年6月，組織各地完善動態(tài)管理，把已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的貧困戶標注出去，把符合條件遺漏在外的貧困人口和返貧的人口納入進來，確保應扶盡扶。建檔立卡在我國扶貧開發(fā)歷史上第一次實現(xiàn)貧困信息精準到戶到人，第一次逐戶分析致貧原因和脫貧需求，第一次構(gòu)建起全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，為實施精準扶貧精準脫貧基本方略、出臺“五個一批”政策舉措提供了數(shù)據(jù)支撐，扣好脫貧攻堅工作的“第一顆扣子”。

（二）強化駐村幫扶。為加強脫貧攻堅一線工作力量，2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見，要求每個貧困村都有駐村工作隊。2015年4月，中央有關單位印發(fā)關于做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知。各地在以前工作基礎上，深入推進抓黨建促脫貧攻堅，進一步加大駐村干部選派力度，按照因村派人原則，選派政治素質(zhì)好、工作能力強、工作作風實的干部駐村扶貧。要求駐村干部一般要任滿兩年。對干得好的予以表彰宣傳、提拔使用，對不符合要求、不勝任工作的及時召回撤換。十八大以來，全國累計選派駐村干部277.8萬人，實現(xiàn)駐村工作隊對建檔立卡貧困村全覆蓋。各地逐步完善第一書記和駐村工作隊管理，嚴格選派條件，明確職責任務，建立管理制度，強化考核獎懲。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩年來，全國共提拔工作業(yè)績突出的第一書記1.2萬名，召回調(diào)整不勝任的第一書記7200名。第一書記和駐村干部廣泛宣傳黨的政策，落實精準扶貧精準脫貧基本方略，把黨的溫暖送到千家萬戶，不僅幫助貧困村貧困戶實現(xiàn)脫貧，而且自己得到鍛煉和提高。

（三）實施“五個一批”。按照因地制宜、因村因戶因人施策的工作要求，推進“五個一批”工程。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用。引導勞務輸出脫貧，支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育，動員全國千所技能培訓學校為有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口免費提供培訓就業(yè)服務；湖南、湖北兩省與廣東省開展扶貧勞務協(xié)作試點并在全國推開；在貧困村建設扶貧車間，實現(xiàn)貧困人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至2017年8月，481萬貧困人口通過務工實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。實施易地搬遷脫貧，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾實施易地扶貧搬遷，堅持搬遷與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公共服務同步規(guī)劃，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。黨的十八大以來，共實施易地扶貧搬遷489.6萬人。加強教育脫貧，實施農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃、面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費。推進健康扶貧，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助對建檔立卡貧困人口全覆蓋，組織實施大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批。推動農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。還積極探索生態(tài)保護扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等精準扶貧新路徑。

（四）聚焦重點區(qū)域。以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)為脫貧攻堅重點區(qū)域，強化基礎設施和基本公共服務建設，從政策制定、規(guī)劃編制、資金安排和項目布局等方面予以傾斜支持，打破瓶頸制約。推出脫貧攻堅重大工程包，積極開展交通、水利、電力等扶貧行動，調(diào)整農(nóng)村危房改造政策，提高中央補助標準，集中解決建檔立卡貧困戶等四類重點對象的基本住房安全問題。

（五）加強資金監(jiān)管。完善財政專項扶貧資金管理辦法，提高資金使用精準度。推進扶貧資金項目審批權(quán)限下放到縣，到縣比例從2014年的70%提高到2016年的95%。開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，2016年整合各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設等方面資金2340億元，集中用于脫貧攻堅。全面加強扶貧資金項目監(jiān)管，違紀違規(guī)問題明顯減少。審計查出問題金額占抽查資金的比例，由2013年的36.3%下降到2017年的7.93%。其中，嚴重違紀違規(guī)問題金額占抽查資金的比例，由2013年的15.7%下降到2017年的1.13%。

（六）規(guī)范貧困退出。建立貧困退出機制，明確規(guī)定貧困縣、貧困村、貧困人口退出的標準、程序和后續(xù)政策。指導各地制定脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃，實施貧困縣和貧困村有序退出。各省（區(qū)、市）簽訂年度減貧責任書，層層分解任務，落實到縣到村到戶到人。對貧困退出開展考核評估，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質(zhì)量。

四、 脫貧攻堅取得明顯成效

黨的十八大以來，各地各部門認真貫徹黨中央決策部署，脫貧攻堅成為全黨全社會的思想共識和行動自覺，精準扶貧精準脫貧深入人心，脫貧攻堅形成良好態(tài)勢，取得明顯成效。

（一）農(nóng)村貧困人口大幅減少。2013年至2016年，我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，年均減少1391萬人。農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4個百分點。今年預計再減貧1000萬人以上，5年年均減貧1300萬人，這是從未有過的。

（二）貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。貧困地區(qū)以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，群眾收入實現(xiàn)較快增長，基礎設施、社會事業(yè)全面進步，生產(chǎn)生活條件明顯改善。截至2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均實際增長10.7%。居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶占到57.1%，使用管道供水的農(nóng)戶達67.4%。自然村通電接近全覆蓋、通電話比重達到98.2%、道路硬化達到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學便利的農(nóng)戶分別達到79.7%、84.9%。91.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站。井岡山、蘭考等28個貧困縣率先脫貧摘帽，產(chǎn)生了良好的示范帶動作用。

（三）貧困地區(qū)脫貧能力顯著提升。“只要有信心，黃土變成金。”脫貧攻堅既是擺脫物質(zhì)貧困的實踐過程，也是弘揚自強不息精神的實踐過程。貧困群眾在黨和政府、社會各界的大力幫扶下，精神面貌變了，不但有了干勁，而且對未來美好生活充滿了信心，脫貧的精神動力更強了。在第一書記和駐村工作隊的幫助下，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到加強，農(nóng)村治理水平得到提升。

（四）貧困地區(qū)干部作風明顯轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅帶來了干部作風大轉(zhuǎn)變。精準扶貧精準脫貧政策需要落實到一家一戶，脫貧攻堅讓各級干部特別是領導干部在一線了解實情，離群眾更近了，了解的問題更實了。幫扶干部履行幫扶責任，讓干部同困難群眾融為一體、打成一片，成了共同脫貧致富一家人，黨在人民群眾心中威望更高了。

（五）脫貧攻堅為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻。我國是世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻，形成了全球減貧事業(yè)可借鑒的“中國方案”。國際社會高度評價中國脫貧攻堅取得的成果，堅信中國能夠如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，贊賞中國精準扶貧精準脫貧方略的基層落地經(jīng)驗。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在致2017減貧與發(fā)展高層論壇賀信中，高度評價中國精準扶貧成就，稱贊“精準減貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標的唯一途徑。中國已實現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”

十八大以來的脫貧攻堅，是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的生動寫照，是全球反貧困事業(yè)的亮麗風景。在脫貧攻堅實踐中，探索形成了不少有益經(jīng)驗，概括起來主要有：加強領導是根本，把握精準是要義，增加投入是保障，群眾參與是基礎，合力攻堅是條件。這些經(jīng)驗彌足珍貴，我們將長期堅持，并在實踐中不斷豐富完善。

五、 堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必勝信念

從目前來看，如期完成脫貧攻堅目標任務是可以實現(xiàn)的。隨著脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區(qū)和深度貧困問題越發(fā)突出，一些深層次矛盾和傾向性問題不斷顯現(xiàn)。一是貧困人口總量大。截至2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4335萬人，其中貧困人口規(guī)模在300萬人以上的省份還有6個。到2020年還有不到4年時間，平均每年需減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。二是深度貧困地區(qū)攻堅任務重。西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復雜，交通等基礎設施和教育、醫(yī)療公共服務缺口大。2016年底，全國貧困發(fā)生率高于10%的省份有5個，貧困發(fā)生率超過20%的貧困縣和貧困村分別有近200個和近3萬個。三是因病致貧占比高。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%，醫(yī)療支出負擔重，解決這些人的貧困問題，成本更高，難度更大。四是形式主義問題凸顯。工作中存在著形式主義、官僚主義等問題，弄虛作假、數(shù)字脫貧、虛假脫貧開始顯現(xiàn)。五是不落實不精準不到位問題突出，資金監(jiān)管仍需加強。六是部分貧困人口內(nèi)生動力不足，“等靠要”思想嚴重。

全面貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，深入推進精準扶貧精準脫貧基本方略，全力抓好各項工作落實。

一是堅持目標標準，確保完成任務。圍繞到2020年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的總體目標，始終堅持“兩不愁、三保障”脫貧標準，既不提高也不降低，確保貧困人口科學合理有序退出。

二是堅持基本方略，夯實精準基礎。加強建檔立卡動態(tài)管理，把符合標準的貧困人口以及返貧人口全部納入。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊作用，強化駐村幫扶工作。加強村兩委建設，選好用好脫貧致富帶頭人，培養(yǎng)“不走的工作隊”。加強扶貧資金項目監(jiān)管，提高資金使用效益。

三是堅持突出重點，解決深度貧困。落實深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會精神，落實特殊政策舉措，加大對深度貧困地區(qū)、深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度，堅決攻下“堅中之堅”。在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅的同時，進一步重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅，防止出現(xiàn)“死角”和“盲區(qū)”。

四是堅持求真務實，力戒形式主義。采取有效措施，糾正不嚴不實不精準問題，特別是要糾正形式主義問題，嚴防弄虛作假，不斷提高貧困識別、幫扶、退出精準度。建立脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，推進信息共享，取消一切不必要的填表報數(shù)和檢查評估，切實減輕基層負擔。

五是堅持從嚴考核，倒逼真抓實干。實施最嚴格扶貧成效考核，倒逼各地落實脫貧攻堅責任，組織開展脫貧攻堅督查巡查，推動政策措施精準落實落地，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

六是堅持典型引路，總結(jié)推廣經(jīng)驗。認真總結(jié)黨的十八大以來精準扶貧精準脫貧的實踐和成就，廣泛宣傳脫貧攻堅先進典型，及時推廣精準扶貧精準脫貧經(jīng)驗，激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅。

《 人民日報 》（ 2017年10月17日 08 版）