農業興,基礎牢;農村穩,天下安。今年,中央、省委、市委一號文件均聚焦農業供給側結構性改革。怎樣把握其內涵要義?如何創新體制機制,如何優化服務,如何精準發力?8月上旬至9月下旬,市政協圍繞“推進農業供給側結構性改革,加快農業現代化建設”課題,組織3個調研組,深入現場調研,赴外地學習考察,召開多場協商座談會。10月11日,市政協九屆三次常委會議就此開展專題協商,匯集委員智慧,傾聽經營主體心聲。

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應勢而謀,荊門農業須走出“大而不強、多而不優”困局

荊門,歷來是全國重要的優質農產品生產基地,糧倉、魚米之鄉是它的代名詞。但進入新時期,市場需求發生根本性變化,荊門農業大而不強、多而不優的結構性問題日益突出。

市政協農業界別專家分析說,我市農業資源稟賦豐富,農產品種類繁多,但我們生產的綠色優質農產品太少,農產品加工的層次較低,不能滿足市場和消費者的需求。產品無市場就是過剩產能,供給不平衡。而要徹底解決這個問題,必須通過深化供給側結構性改革來實現。

創新求變,荊門農業發展責任重大。中國農谷建設和柴湖振興發展兩大省級戰略,荊門深入實施。2016年全省兩會更對荊門的農業發展作出新的科學定位:努力把荊門建設成湖北農業強市的重要支點,爭取在轉變農業發展方式上走在全省乃至全國前列。

農業供給側結構性改革,荊門已寫下開頭,還要再聚焦,久久為功,不斷譜寫新篇章!

解析“小雞蛋的‘大文章’”

啟示:主攻農業供給質量

“想不到我們的護膚品還能從蛋殼膜中提煉!”會場上,一枚雞蛋的功效令人驚嘆。會上,湖北神地農業科貿有限公司副總經理熊志祥向大家展現了“吃完”一枚雞蛋的過程:蛋殼用來開發清潔劑產品,蛋殼膜轉為保健護膚產品,殘次品蛋提煉品能提高生豬養殖安全性。“雞蛋全身都是寶。要做大產業,必須依賴科技的力量改造傳統產業,最大限度提高雞蛋的附加值。”熊志祥說,一枚雞蛋經過深加工,附加值可以提升5-8倍。

要增加附加值,必須發展精深加工,延長產業鏈。據有關部門測算,農業與加工業產值比值每增加0.1個百分點,就可帶動農民人均增收193元。市政協委員、農工黨市委會辦公室干部蘇樂非常贊成熊志祥的建議。他說,我們要繼續大力發展農產品精深加工和農村特色加工業,培育一批前后相連、上下銜接的全產業鏈集群,“吃干榨盡”農產品的潛在價值,促進農業“全環節提升、全鏈條升級”。

市政協委員、市委農辦副主任胡體國則把焦點放在“科技”二字上。他從“三農”大局思考科技創新、科技服務、科技成果轉化問題,著重建議加快培育優質專用、營養健康的新品種,大力推進優勢特色農畜產品品種改良,加快食品加工業技術改造。“唯科技,才有質量;優質優價是市場法則、是需求法則。”

質量好,還要做出品牌。東寶區政協常委、荊門眾邦云商服務有限公司總經理羅傲平說,前幾年,他們公司銷售秭歸臍橙價格每斤1元,現已上升至4元,品牌價值得到了很好地彰顯,農民也因品牌溢價而明顯增收。他認為,荊門量大質優的特色農產品,大多數還停留在“原字號”層面,品質很好,品牌卻還不夠響亮。要進一步加強名特優品牌的整合力度,推動具有荊門特色的地理標志農產品做大做強,讓“中國農谷·長壽荊門”的金字招牌成為優質農產品的代名詞。

市政協委員、湖北華醇食品有限公司董事長梁正友對此的想法更有“味道”。“臘味是地地道道‘媽媽的味道’,獨具荊楚特色的臘味食品廣受歡迎,手工制作技藝面臨失傳威脅。”為留住鄉愁,梁正友建議,落子官堰湖區域,打造荊楚臘味小鎮,集聚產業,進而打造成為名副其實的荊楚特色臘味之鄉。

探究“農業經營主體從業人員

近80%為小學、初中文化”之困

建議:建設“三農”主力軍

現在的農村,曾經一度非常“寂寞”:人員大量外流。但寂靜中逐漸萌生出一支新力量:新型農業經營主體。

一組數據顯示,我市目前新型農業經營主體已超2.2萬個,居全省前列。但其發展現狀也有不容忽視的問題:農業經營主體從業人員近80%為小學、初中文化,主觀上自身經營能力弱,經營不規范,整體實力不強。小、弱問題普遍,“三農”誰能當好主力軍?

“三農”從業人員在想什么、困難在哪里?為更好地研究基層,傾聽他們的心聲,市政協邀請農業合作社、電商、農業企業代表來到協商現場。

心系鄉梓,沙洋縣拾回橋鎮老山村黨支部書記、主任陳學新是返鄉創辦合作社的“城歸”一員。會上,他迫切希望政府整合人社、農業、教育、科技等部門資源,對新型經營主體及農民工進行強化培訓,特別是對電子商務、互聯網、大數據應用、市場營銷等新知識的培訓,造就一支懂技術、知市場、善管理的經營隊伍。

從事農業電商的羅傲平的壓力則來自資金。“受制于電商發貨、支付的周期性,我們每賣500萬元貨品,就需要1500萬元周轉資金,資金壓力大。尤其趕上“雙11”、國慶、春節等銷售旺季,資金短期需求量更大。”為此,他建議,要探索對電商短期金融支持的新方式,政府融資擔保機構、銀行等金融機構,可以考慮在“雙11”“元旦”等重要節假日給予電商一定信貸周轉,為企業開拓市場創造條件。荊門農產品搭上電商快車,必將走得更遠。扶持荊門農業電商企業,也就顯得更為重要!

談到主體,不得不提企業。荊門市百谷豐科技有限公司總經理李俊認為,農業大而不強的顯著標志是沒有龍頭企業。荊門很多農業品牌,卻鮮有叫響全國的。他建議,要大力實施農產品加工產業鏈垂直整合,加大企業兼并重組力度,盡快改變我市農產品加工企業“小、散、弱”的格局,培育一批頂天立地的龍頭企業。

改革創新,激發現代農業前行新動力

農民承包權互換、經營權流轉、承包地適度調整,實行按戶連片耕種。沙洋“按戶連片耕種”模式被寫入中央“一號文件”,成為全國農村土地改革的范本。

近年來,我市農業體制機制大膽改革,因其激活市場、各種要素資源,優勢顯著。改革,激發前行新動力,農業供給側結構性改革根本途徑就在于深化改革。

有恒產者有恒心,近年來農村產權制度改革的步伐明顯加快。市政協專職常委劉建華提出,按照清產核資摸家底、量化資產到農戶、股份合作增收益的“三步走”模式,推進集體產權股份權能改革。

亟待喚醒的還有閑置的農民宅基地。在農村,一戶多宅、面積超標、宅基地多年閑置現象普遍,這些閑置的部分如何活起來呢?市政協委員、市糧食局副局長張方文提出,要建立節約集約利用農村宅基地的機制,探索農村集體組織以出租、合作、合股等方式盤活利用空閑農房及宅基地。

市政協委員、鐘祥市政協主席王鄭華表示,現有的農業金融產品遠遠不能解經營主體之“渴”,要引更多金融活水潤澤“三農”。她建議,政府要優化財政資金使用,探索實行“大專項+任務清單”的管理模式。加快發展農村金融,加快農村培信、授信工作,優化農村信用環境。市政協委員、湖北法之星律師事務所律師江大清則建議,要充分考量農業生產過程中的風險問題,推進農業保險擴面、提質、增品,開發適合農業新型經營主體需求的品種,積極發展特色優質農產品保險、漁業保險、設施農業保險,為農業發展保駕護航。

數說政協“三農”情懷

十八大以來,市政協12次議政性常委會議有3次圍繞加快推進中國農谷建設、培育和發展新型農業經營主體、推進美麗鄉村建設開展專題協商;

形成46篇“三農”工作調研報告,其中《堅持發展新理念拓展農民增收新路徑推進城鄉居民收入均衡化》《聚焦分級診療獻計化解看病難看病貴》等13篇被省、市報刊雜志刊發;

30件重點督辦提案中,《關于創新我市現代農業經營體系的建議》《關于進一步推進農作物秸稈還田全覆蓋進程的建議》《關于適應農谷建設需要,建立農業科技“110”服務體系的建議》等6件涉及“三農”工作;

報送相關社情民意信息60篇,其中《油菜籽價格過低亟需救市》《關于鼓勵新型農業經營主體參與精準扶貧的建議》等8篇被省、市領導批示。

市長回應

市委副書記、市長張依濤:

“點贊”議政成果。九屆市政協堅持圍繞中心、服務大局,工作有板有眼、有章有法、有聲有色。專題調研協商議題選得好,調研做得深,成果非常豐碩。本次常委會議圍繞“推進農業供給側結構性改革,加快農業現代化建設”建言獻策,提出的意見精準,具有很強的針對性和可操作性,對我市進一步深化農村改革、推動農業供給側結構性改革、推動農業提速提質具有重要的借鑒和參考意義。市委、市政府將認真研究,推動落實落地。

解析現實意義。推進農業供給側結構性改革,是適應經濟發展新常態、轉變農業發展方式的內在要求,是提升荊門農業綜合競爭力、解決農業“大而不強”的必由之路,是促進農民持續增收、實現全面小康的迫切需要。

描繪“路線圖”。著力推進農業結構戰略性調整,優化農業區域結構、農產品結構和農業經營結構;著力推動一二三產業融合發展,推進農業與新型工業化深度融合,推進農業與文化、旅游、健康養老深度融合,推進農業與互聯網深度融合,推進農業與新型城鎮化深度融合;著力推動農業基礎設施和農業物資裝備建設,實施高標準農田建設工程、水利配套建設工程、設施農業建設工程和實施農業機械化提升工程;著力推動農業綠色發展,大力推進生態循環農業發展、農村生態環境治理和美麗宜居鄉村建設;著力推進體制機制創新,深化農村產權制度改革,創新農村社會化服務機制,創新農村金融服務機制,完善農業科技創新機制。要認真履行人民政協在推進農業供給側結構性改革中的重要職責。

寄語政協履職。積極建言獻策,廣泛凝聚共識,加強民主監督,投身改革實踐,在服務改革大局中發揮更大作用。

建言聲音

市政協常委、市農機管理局副局長張貴平

建設田園綜合體要以農為基,培育創意農業、觀光農業、休閑農業、農事體驗、鄉村康養、民宿度假等新產業、新業態,形成核心產業、支持產業、配套產業、衍生產業相融合的產業支撐體系。

市政協委員、湖北華醇食品有限公司董事長梁正友

復興荊楚臘味,建議以官堰湖為中心,打造有歷史傳承(傳統臘味工藝展現)、有產業支撐(現代健康臘味制造產業)、基礎設施配套完善(有文化底蘊)的臘味特色小鎮。

市政協委員、鐘祥市政協主席王鄭華

探索“農地設施+經營權”捆綁評估、打包抵押貸款模式,創新農村合作金融,建立農村信貸補償機制,搭建政銀合作平臺,以農村產業融合撬動現代農業發展。

市政協委員、市農業局局長鄭倫智

通過產教融合、校企合作,創建“學歷+技能+創業”的新型職業農民培養模式,探索聯合培養農業高技能人才、現代青年農場主與新型職業農民的路徑。

市政協常委、市外事僑務旅游局副局長趙海龍

以美麗鄉村建設為基礎,整合國土整治、交通建設、環境治理等項目資金,將鄉村本身作為一個旅游景區和產品來打造,讓游客停下腳步、記住鄉愁。

沙洋縣拾回橋鎮老山村黨支部書記、主任陳學新

在各級政務服務中心專門設置“外出務工人員返鄉下鄉創業服務”窗口,提供“直通車、一站式”辦事服務。建設統一的農業技術服務網絡平臺,為“城歸”免費提供線上線下的即時技術服務。

東寶區政協常委、荊門眾邦云商服務有限公司總經理羅傲平

發揮本土農產品優勢,建立更多優質農產品生產基地、供給聯盟,完善農產品供應鏈體系,讓荊門的農產品搭上電商的快車。

討論留聲機

市政協常委、荊門楚大機電有限公司董事長鄧家輝

提高農產品競爭力,打好品質品牌“組合拳”是關鍵。塑造“中國農谷·荊門味道”農產品公共品牌形象十分必要。

市政協委員、鐘祥市賀農水稻種植專業合作社監事長張云川

神地農業科貿公司居然將廢棄的蛋殼做成洗滌產品和藥品,廢棄殼膜還可以做成保健美白護膚品,變廢為寶,一枚小雞蛋被做成產業鏈延伸的大文章,真是太神奇了!

市政協委員、市政協經濟委員會主任卻運新

荊楚臘味讓人回味歷史、追憶鄉愁,是百姓餐桌上的家常食品,是每個人共享的美食密碼。它既是民族的,就必然會走向世界。王焦成王志強呂婧鄧欣慧