東南網10月18日訊(福建日報 潘園園 魏然)作為全國首個生態文明試驗區,近年來,福建在體制機制創新上下功夫。以“機制活”為牽引,推動生態文明改革成果落實到每一座青山、每一條綠水、每一片藍天、每一座民居和村落上。

林改一步棋,盤活萬重山。15年前,中國集體林權制度改革在福建拉開序幕,讓福建森林覆蓋率從2002年的62.96%提高到65.95%,連續多年領跑全國。以林農為主體的福建農民人均可支配收入從2012年的10164元提高到2016年的14999元。

打江山容易守江山難。如何守護“清新福建”?省環保廳有關負責人表示:“關鍵在于通過體制機制創新,加快推進生態環境管理方式和工作方式的轉型,用新路徑、新辦法來解決新問題。”

從率先全國扛起環保“黨政同責”大旗,九市一區黨政“一把手”立下“軍令狀”,到出臺生態環保“責任清單”,明確52個部門130項生態環境保護工作職責;從率先建立環保一季一督查通報制度,到各地借力中央環保督察,真抓實干促整改……我省完善頂層設計,探索構建“縱向到底、橫向到邊”環保責任體系,鋪開福建環保監管新局面。

該負責人坦言:“守住綠水青山關鍵在于牽住地方黨政‘一把手’這個‘牛鼻子’,把責任加到‘一把手’身上,逐步改變地方主政者‘生態環境為經濟發展讓路’的固有觀念,建立健全內生機制,推動環境監管從‘督企’向‘督政’轉變,真正讓地方政府做好‘守山人’,看好‘責任田’。”

約談、限批、問責…… 越來越多地方官員感受到環保“緊箍圈”壓力越來越大。越來越多地區在項目取舍上先看“生態臉色”。對新上的產業和項目提高環境準入門檻,寧可少一點,也要好一點。

“創新環境保護的體制機制,是盤活現有環境保護資源,最大化利用資源的最有效方式。”該負責人表示,圍繞環境質量改善,近年來,我省不斷在環境管理制度和環保市場化機制上尋求創新,用新思想、新思路、新辦法來解決環境問題。

如,去年以來,我省創新環境質量會商工作制度,每月都要對大氣、水等環境質量“體檢報告”進行專家會商,不僅分析環境質量數據,還要找到數據背后的污染原因、治理對策,實現環境監測管理從末端監測向源頭管控轉變,得到環保部肯定。

“通過專家對癥下藥開處方,會商跨市縣、施治跨區域、監管無死角,治理效果立竿見影。”省環保廳有關負責人介紹,新機制實施以來,各地根據通報問題及會商會提出的建議積極主動作為,環境質量得到有效改善。如,長泰縣去年上半年因龍津溪水質超標,水質考核排名全省后10名,會商后書記縣長專門召開現場會,開展全民綜合治水百日會戰,成效明顯,隨后兩次考核排名均退出后10名;福州、廈門、漳州通過開展揚塵污染專項整治,嚴控工地、道路、露天堆場揚塵污染,PM2.5、PM10濃度明顯下降。

針對母親河保護受困“地域界限”,近年來,我省在全國率先開展流域上下游生態補償,開創性實行因素分配和考核獎懲相結合的方式,建立與地方財力、保護責任、受益程度等掛鉤的重點流域生態補償長效機制,有效地保護了“母親河”長治久安。2016年,在流域上下游補償的基礎上,我省與廣東省政府簽訂了《關于汀江—韓江流域上下游橫向生態補償的協議》,我省成為全國第二個實行跨省流域生態補償的省份。通過上游積極整治,目前閩粵交界處斷面水質提前達到三類水質目標。

與此同時,我省改變過去政府大包大攬,深化環保市場化改革:從排污權交易啟動3年超過6億元,到推動環境第三方治理,環保產業年均增長16%以上;從推進環境污染責任保險,建立環境污染責任保險“專家庫”,到開展企業環境信用評價,公布全省2247家參評企業的環境信用評價結果,讓污染老賴一處失信四處碰壁……越來越多企業開始從“要我環保”變“我要環保”。

為守住生態“顏值”,我省還加大執法“嚴值”,以解決群眾感受最直觀、反映最強烈的突出環境問題為抓手,始終保持打擊環境違法行為的高壓態勢。建立行政執法與刑事司法無縫銜接,建立“四不四直”執法機制,不定時間、不打招呼、不聽匯報、不要陪同,直奔現場、直接排查、直接取證、直接曝光,讓污染企業聞風喪膽,百姓有更多獲得感,環境執法辦理案件數量和質量均居全國前列,受到環保部通報表揚。

“生態文明試驗區改革的目的在于讓環境質量受益,讓老百姓受益。”該負責人坦言,“不忘初心,改革創新,福建生態文明建設之路將越走越寬。”