日前,浙江省委、省政府發布了《關于加快把文化產業打造成為萬億級產業的意見》(以下簡稱《意見》)。根據意見要求,到2020年,力爭全省文化及相關特色產業總產出達到1.6萬億元,增加值近5000億元,占GDP比重達8%以上,基本建成全國文化內容生產先導區、文化產業融合發展示范區和文化產業新業態引領區。

《意見》指出,浙江將實施影視演藝產業發展計劃、數字內容產業打造計劃、文化創意設計產業提升計劃、文化新興業態促進計劃、工藝美術產業升級計劃、文化制造業轉型計劃、文化旅游融合發展計劃、文化體育產業推進計劃等八大重點產業計劃,從深化文化體制改革、實施重大產業項目、引導提升文化消費、全面推動文化走出去、打造文化產業服務和交易平臺、加大人才培養和引進等六個方面強化產業發展支撐,從加強組織領導、健全工作機制等五個方面加強政策制度保障。

以下為《意見》主要內容:

一、 總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略,堅持以人民為中心的發展思想,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹落實省第十四次黨代會精神,按照“秉持浙江精神,干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求,以供給側結構性改革為主線,著力鞏固發展優勢、注重提質增效、推進融合創新,加快完善現代文化產業發展體系和現代文化市場體系,不斷增強文化產業整體實力和競爭力,為高水平譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標的浙江篇章提供有力支撐。

(二)基本原則。堅持正確導向,把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一;堅持內容為先,以內容優勢贏得產業發展優勢;堅持深化改革,不斷解放和發展文化生產力,釋放文化活力;堅持提質增效,推進供給側結構性改革,優化文化產業結構;堅持傳承弘揚,把優秀傳統文化融入文化產業發展全過程,提升產業文化內涵;堅持融合創新,樹立“文化+”理念,推進全行業文創化;堅持開放發展,統籌國際國內兩個市場,不斷推動中華優秀文化走向世界。

(三)發展目標。文化產業市場主體進一步壯大,形成一批主業突出、實力雄厚的龍頭骨干文化企業和特色鮮明、集聚度較高的文化產業園區和街區;優勢行業進一步鞏固,新聞出版、廣播影視、動漫游戲、數字文化、文化演藝、文化制造等行業在全國的領先地位更加突出;產業結構進一步優化,文化加快融入國民經濟各行業各領域,在全省建成一批綜合實力和示范帶動力強的文化產業重點縣(市、區);現代文化市場體系進一步構建,市場在文化資源配置中的積極作用得到更好發揮,文化消費日益拓展;對外文化貿易規模進一步擴大,國際競爭力顯著提升。到2020年,力爭全省文化及相關特色產業總產出達到1.6萬億元,增加值近5000億元,占GDP比重達8%以上,基本建成全國文化內容生產先導區、文化產業融合發展示范區和文化產業新業態引領區。

二、 實施重點產業計劃

(四)影視演藝產業發展計劃。加快影視精品打造,重點抓好電影、電視劇、紀錄片、網絡劇、微視頻等的創作生產,打響一批大型綜藝節目新品牌。推動浙江時代、浙江橫店等電影院線發展。加快橫店影視文化產業實驗區、中國(浙江)影視產業國際合作實驗區等重點影視基地建設,培育一批有核心競爭力的龍頭影視企業和影視后期制作企業。拉高標桿,提升質量,努力建成全國影視產業副中心。推動演藝精品創作生產,提升演藝科技水平,打造一批文化演藝特色品牌,推動演藝娛樂業向高技術、多元化、品牌化發展。加大對國有文藝院團、劇院的扶持力度,培育有競爭力的市場主體。整合全省演藝資源,組建劇院演出院線,培育演藝中介機構,健全演出市場網絡體系,提高演藝市場資源配置能力。

(五)數字內容產業打造計劃。發揮國家信息經濟示范區優勢,依托杭州國家數字出版產業基地、烏鎮互聯網經濟創新發展綜合試驗區、浙江(金華)數字創意產業試驗區,以業態創新、產品創新和內容創新為重點,加快發展網絡文學、網絡影視、動漫游戲、數字音樂、數字電視、數字教育等數字內容產業。依托先進數字技術,建設數字文化資源平臺,加快出版發行、影視、影像、演藝娛樂、藝術品、文化會展等行業數字化進程,加強文化資源的數字化采集、保存和應用,提高行業的文化品位和市場價值。注重挖掘優秀文化資源,創作優質、多樣、個性化的數字內容產品。建成全省數字出版內容發布投送平臺和出版資源數據庫。構建數字文化產業集聚發展平臺,創建國家級文化產業示范園區,打造全國數字文化產業新高地。

(六)文化創意設計產業提升計劃。將“文化+”理念融入經濟社會發展各行業各領域,提升文化內涵和附加值。落實《中國制造2025浙江行動綱要》,大力發展建筑設計、智能設計、時尚設計、品牌設計、新媒體和體驗交互設計等產業,推動服裝服飾、皮革制品、家居用品、珠寶首飾等向時尚產業轉型。培育引進優秀設計主體,打造服務于區域經濟發展的設計服務集群。推動網絡眾創眾包設計發展,建立線上對接及線下項目孵化機制。豐富美麗縣城和美麗鄉村建設文化內涵,提升城鄉規劃、建筑規劃和園林規劃的文化品位。鞏固傳統媒體廣告地位,推動互聯網廣告發展。積極創建國家級廣告產業園。大力促進公益廣告發展。

(七)文化新興業態促進計劃。積極在文化領域推廣應用科技前沿技術,用科技提升文化產業發展。樹立“互聯網+”理念,積極推廣應用數字技術、網絡技術,實施“文化+互聯網”產業推進工程,打造基于互聯網的文化產業發展生態。支持浙江在線、新藍網等主流網絡媒體開拓新業務新渠道,支持基于移動互聯網,以閱讀、信息、社交等服務為主要內容的熱門軟件應用。推進全省有線電視網絡雙向化、智能化升級改造,加快建成下一代廣播電視網。推動數字廣播電視傳輸技術研發,加強地面無線廣播電視與互聯網的融合創新,打造移動、交互、便捷的地面無線廣播電視新業態。適應智能互動、虛擬現實等發展趨勢,加強內容和技術裝備協同創新,推進文化信息生產、傳輸、接收等技術和裝備更新換代。推動媒體融合技術創新,支持浙報集團“媒體云”和浙江廣電“中國藍云”建設。進一步支持杭州、寧波、橫店三個國家級文化和科技融合示范基地建設,加快培育一批高新技術文化企業。做強全省文化產業大數據平臺,推動文化產業大數據資源開放共享。

(八)工藝美術產業升級計劃。深入挖掘工藝美術文化內涵,提升產業發展層次,著力推進工藝美術產業向特色化、集群化、品牌化發展。加快工藝美術平臺建設,推進工藝美術領域特色小鎮和產業園區建設。推進工藝美術大師及大師工作室品牌建設,鼓勵傳承絕技、創作精品,促進企業與大師工作室開展深度合作。促進區域品牌內涵的發掘,打造具有濃厚浙江特色的工藝美術區域品牌。推進傳統工藝美術品種和技藝認定,推動特色工藝美術與當地文化、商業、旅游等產業融合發展,拓展相關衍生品市場。加強工藝美術人才梯隊培育,鼓勵工藝美術大師帶徒授藝,加快培養中青年工藝美術人才,鼓勵開辦工藝美術專業院校和傳統工藝美術課程。加大工藝美術宣傳推廣,創新營銷模式,積極探索電子商務、眾籌、個性化定制等營銷模式,拓寬網上交易市場和國內外工藝美術市場,擴大浙江工藝美術影響力。

(九)文化制造業轉型計劃。推動文化裝備制造向現代教育設備、現代舞臺裝備、新型影院系統、數字多媒體娛樂設備、游戲游藝設備等領域轉型,加快培育一批高端文化設備制造基地。鼓勵支持內容生產裝備、體驗裝備、文化消費服務裝備、文物保護裝備等新興產業發展,研究制定文化技術裝備關鍵標準,推動自主標準國際化,完善數字文化創意技術裝備和相關服務的質量管理體系。綜合利用工業設計、品牌策劃、營銷推廣等文化創意手段,加快將文化元素融入制造業研發、設計等價值鏈高端環節,提升辦公用品、玩具、印刷制品、體育用品等傳統文化產品的附加值。

(十)文化旅游融合發展計劃。大力發展文化旅游,創建非物質文化遺產旅游經典景區和自然博物館、美術館、藝術館等文化與旅游融合發展示范區;提升特色小鎮、旅游風情小鎮等的文化內涵,打造一批在全國具有較強影響力的文化旅游項目和文化旅游品牌路線。推進文化演藝與旅游深度融合,推動各地打造一批特色精品演藝節目。充分利用歷史地域文化資源,規劃設計一批名人故里、非物質文化遺產、民俗節慶、特色展覽、文化休閑廣場和文化創意街區等旅游產品和載體。大力開發獨具地方特色的工藝品和老字號產品、文化旅游紀念品等創意商品,通過產品創新和營銷創新,促進文化旅游消費。推進嘉興南湖紅色文化、紹興古城文化等一批文旅項目建設。支持麗水、衢州等地發揮文化旅游優勢,建設美麗大花園。

(十一)文化體育產業推進計劃。推動文化與體育產業深度融合,提升體育產業的文化內涵。支持體育傳媒、體育影視、體育動漫、體育表演、運動休閑、品牌賽事、體育培訓、智力體育、電子競技等體育服務業發展。加強對品牌體育賽事文化內涵的深度挖掘,培育一批知名度高、競爭力強的運動品牌。促進體育衍生品創意和設計開發,打造文化體育產業集群。引導建設一批文化體育、智能體育產業園和集聚區,爭創一批國家級運動休閑特色小鎮。

三、 強化產業發展支撐

(十二)深化文化體制改革。樹立改革強省鮮明導向,以體制機制改革釋放文化產業發展活力。發揮有為政府和有效市場的共同作用,深化文化領域“最多跑一次”改革,深入推進“放管服”改革,削減和規范文化行政審批事項,加強事中事后監管,把工作重點更多放在制定規劃、出臺政策、優化服務、完善保障、推動落實上來,實現由“辦文化”向“管文化”轉變。深化文化市場綜合執法改革,健全執法機制,加強文化市場綜合執法隊伍和基層執法能力建設。深化文化領域投融資體制機制改革,降低準入門檻,鼓勵引導社會資本參與。支持組建文化產業投資基金,推廣運用PPP模式建設文化基礎設施。加快推進重點國有文化企業公司制股份制改造,推動出版、發行、影視、新聞網站等文化企業進一步完善法人治理結構,健全有文化特色的現代企業制度。加快推進浙江出版聯合集團、東海電影集團股份制改造和浙江時代院線、浙江出版傳媒上市等重大改革項目。扎實推進媒體深度融合發展,打造新型主流媒體。加強文化領域行業組織建設,培育一批文化中介組織。

(十三)實施重大產業項目。依托錢塘江兩岸的文化、人才、科技、金融等資源優勢,規劃建設數字文化產業基地、動漫游戲產業基地、影視文化產業基地、藝術創作產業基地等,打造在全國具有示范引領意義的之江文化產業帶。加快推進一批重點文化產業發展項目,將其納入文化領域供給側結構性改革的總體安排,研究制定重大文化產業項目扶持政策,加快組織實施一批成熟度高、成長性好、具有先導性的重點項目。深入挖掘運河文化資源,充分利用兩岸現有舊民居、舊廠房、舊辦公樓、舊碼頭、舊倉庫等發展文化產業園區,培育和引進一批文化企業,為大運河文化帶建設提供產業支撐。實施文化山海協作,加快推動各地文化資源優勢向發展優勢轉化。大力發展浙報集團富春云大數據中心、浙江廣電國際影視中心、浙江數字出版印刷中心、寧波文創港和音樂港、海鹽山水六旗、湖州龍之夢樂園等重點文化產業項目,推動之江文化中心、浙江自然博物園核心館區、浙江省考古遺產展示園等省級重點文化設施建設。加快推進文化產業重點縣(市、區)、文化類特色小鎮、重點文化產業園區、文化創意街區和重點文化企業等產業發展平臺建設,示范帶動全省文化產業發展。建立全省重大文化產業項目數據庫,加強對項目的定期跟蹤、服務保障和業務指導。

(十四)引導提升文化消費。通過政府購買、消費補助等途徑,培育新的文化消費增長點,引導和支持文化企業開發新技術、新產品,發展新業態和新模式。建立健全社會資本參與機制,多渠道推進文化消費配套設施建設,支持文化消費綜合體建設。適應互聯網時代趨勢,充分發揮“淘票票”“淘文化”等網上文化交易平臺作用,推行文化消費卡等舉措,為群眾提供更多質優價廉、便捷高效的文化消費體驗。支持開展浙江省文化消費季活動,發揮杭州、寧波等國家級文化消費試點城市作用,推出更多適合群眾需求的高品質文化產品(服務)和保障舉措,引導和擴大城鄉居民文化消費。

(十五)全面推動文化走出去。圍繞“一帶一路”建設,全面提升對外文化貿易質量和能級,將文化產品和服務輸出培育成為新的經濟增長點和提升區域文化軟實力的重要手段。鼓勵文化企業走出去,組織實施一批文化出口項目,打造一批文化出口基地。力爭每年有20家以上文化企業入選國家文化出口重點企業名單、10個項目入選國家文化出口重點項目名單。培育建設文化服務貿易示范城市和文化貿易基地。支持國家級文化出口基地建設。創新文化貿易形式,推進“互聯網+貿易”發展,扶持文化跨境電商發展,拓展線上線下渠道平臺。擴大浙江廣電集團國際頻道海外覆蓋,支持浙江出版聯合集團海外出版發行機構本土化建設。打造對外文化貿易交流平臺。支各地和文化出口重點企業在境外設立走出去平臺和企業。

(十六)打造文化產業服務和交易平臺。鼓勵文化企業加快股份制改造,引入產業資本,優化股權結構,推動在境內外上市融資;支持文化產業領域的并購重組,利用資本市場進一步做大做強。加快創建一批國家級和省級文化金融合作試驗區,推動支持銀行設立文化產業支行、文創產業專營機構,支持文化企業開辦投融資平臺。支持文化企業依法合規運用互聯網平臺融資。繼續做大做強中國國際動漫節、中國義烏文化產品交易博覽會、寧波特色文化產業博覽會等,擴大文化會展影響力,推動區域經濟發展。鼓勵浙江文化藝術品交易所、杭州文化產權交易所等依法合規創新交易模式和產品,支持寧波保稅區創建國家級文化保稅區。完善具有浙江特色的版權保護、創新和服務體系,加快建立省級版權交易平臺,培育打造浙江版權產業。

(十七)加大人才培養和引進。制定實施全省文化產業人才規劃,將文化產業人才培養和引進納入省特級專家、“千人計劃”和“151人才工程”等,建立符合文化產業特點的人才保障機制,組織實施文化名家造就計劃。推動建立省級文藝榮譽制度,根據中央和省有關規定表彰獎勵德藝雙馨、成就卓著的文藝人才。加快推進“文藝浙軍”建設,深入實施“新荷”“新光”“新松”“新峰”等計劃。推進浙江大學、中國美術學院、浙江傳媒學院、浙江音樂學院、浙江藝術職業學院等高校開展校企合作和校際合作,鼓勵文化企業參與重大文化產業人才培養活動,培育一批適應文化產業發展需要的創新型、高層次文化產業人才。鼓勵高校、科研機構及有條件的骨干企業開展文化創新研究,引導跨國企業和海外高端人才在我省設立文化技術服務機構。鼓勵文化領域職業教育和師徒傳承,弘揚工匠精神,強化技能培訓,培養一批文化產業實用人才。引進和培養一批文化產業領軍人才、經營管理人才和創新團隊。健全人才評價激勵機制,鼓勵文化企業采取股權獎勵、期權分配、技術入股等方式激勵人才。建立全省文化產業人才大數據庫。

四、 加強政策制度保障

(十八)加強組織領導。各級黨委和政府要把文化產業發展擺在全局工作重要位置,深入研究新情況新特點,掌握文化改革發展領導權主動權。把文化產業發展納入經濟社會發展總體規劃,一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查;把文化產業納入意識形態工作責任制內容,落實黨委主體責任;把文化產業納入相關考核內容,完善對市、縣(市、區)文化產業發展成效和省直部門文化產業發展措施的考核機制,定期通報考核結果,強化考核結果的應用。

(十九)健全工作機制。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門牽頭組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的文化改革發展工作體制和工作格局,形成推動文化產業發展的強大合力。建立健全由宣傳、網信、發展改革、經信、科技、財政、人力社保、國土、建設、商務、文化、稅務、工商、新聞出版廣電、體育、統計、旅游等多部門參與的文化產業協調推進機制。進一步明確宣傳部門文化產業發展的宏觀指導職能,配備必要的工作力量,切實發揮牽頭抓總作用。統籌各方資源,組建省級文化產業發展集團,鼓勵各地成立文化產業投資(發展)公司(集團),打造服務全省文化產業發展的重要平臺。

(二十)用足用好文化經濟政策。完善文化產業相關法規,制定促進文化產業、電影產業發展的地方性法規以及加快數字文化產業發展、文化文物單位文化創意產品開發等政策意見,在重點行業發展、文化金融、文化科技、文化貿易、文化人才建設、文化用地保障等方面進一步加大扶持力度。支持文化產業項目以技術、版權等無形資產作價計入投資,對符合條件的優先列入省重大產業項目庫。加大對重大文化產業項目用地傾斜力度,鼓勵盤活利用閑置低效工業用房、倉儲用房、老舊建筑等存量土地房產資源興辦文化產業項目,在相關特色小鎮建設中合理確定文化產業用地比例。加大對省級重大文化產業平臺項目用地的支持力度。省屬國有文化單位企業改制過程中,原劃撥土地使用權采取出讓方式處置的,土地出讓金按國家和省有關規定執行。

(二十一)加大財政稅收支持力度。擴大省級文化產業專項資金規模,完善資金分配方式,提高資金使用績效。全面落實促進實體經濟更好更快發展若干財政政策,加大對文化產業發展的扶持力度。加強對文化企業的稅務指導和服務力度,規范稅收法規執行,提升企業適應新稅法的能力。支持國有經營性文化事業單位轉企改制,享受國家有關文化體制改革的稅收優惠政策。符合條件的高新技術文化企業減按15%的稅率征收企業所得稅;實際發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除,超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。擴大省轉型升級產業基金規模,新增20億元定向用于支持文化產業發展,發揮好各級文化產業基金的引導作用。

(二十二)加強和規范文化產業統計工作。建立文化產業基本單位名錄庫,健全評價與監測機制,制定完善文化產業統計體系政策,定期發布文化產業發展數據。加強法人單位名錄庫建設,實現分行業精準統計和動態管理。健全省、市、縣(市、區)三級文化產業統計分析體系。建立相關部門例會制度,及時分析研判文化產業發展態勢。將文化產業發展納入全省經濟社會發展形勢分析。加強文化產業統計投入,配強統計工作力量。

在加強政策制度保障方面,意見提出,今后用足用好文化經濟政策。完善文化產業相關法規,制定促進文化產業、電影產業發展的地方性法規以及加快數字文化產業發展、文化文物單位文化創意產品開發等政策意見,在重點行業發展、文化金融、文化科技、文化貿易、文化人才建設、文化用地保障等方面進一步加大扶持力度。支持文化產業項目以技術、版權等無形資產作價計入投資,對符合條件的優先列入省重大產業項目庫。加大對重大文化產業項目用地傾斜力度,鼓勵盤活利用閑置低效工業用房、倉儲用房、老舊建筑等存量土地房產資源興辦文化產業項目,在相關特色小鎮建設中合理確定文化產業用地比例。加大對省級重大文化產業平臺項目用地的支持力度。省屬國有文化單位企業改制過程中,原劃撥土地使用權采取出讓方式處置的,土地出讓金按國家和省有關規定執行。同時,加大財政稅收支持力度,擴大省轉型升級產業基金規模,新增20億元定向用于支持文化產業發展,發揮好各級文化產業基金的引導作用。