十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了多方面的深刻論述,其中頗具新意的論述如下:

一是將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計(jì)”。報(bào)告明確指出,“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。之所以將其上升為千年大計(jì),其中一個(gè)重要原因是報(bào)告認(rèn)為,雖然過去五年來生態(tài)文明建設(shè)成效顯著:不僅國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況得到改善,而且我國(guó)已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者,但是我國(guó)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”。三十多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),帶來了很大的資源環(huán)境壓力,緩解這一壓力非短期之功,需要進(jìn)行持續(xù)不斷的努力,而且資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境改善無止境,故升為千年大計(jì)。

二是將“美麗”納入國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)之中。報(bào)告明確,到本世紀(jì)中葉,“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”,“我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升”。在原來的“富強(qiáng)民主文明和諧”基礎(chǔ)上加了“美麗”二字,到此奮斗目標(biāo)中就正好包含了“五位一體”總體布局的全部?jī)?nèi)容了,即將生態(tài)建設(shè)目標(biāo)也納入了。只有將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo),才能督促各方持續(xù)重視生態(tài)文明建設(shè)。

三是將提供更多“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”納入民生范疇。報(bào)告提出,“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”這個(gè)很有新意的概念開始進(jìn)入人們的視野。習(xí)近平同志說過,“環(huán)境就是民生”,因此,從民生角度看,我們不僅要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)和精神產(chǎn)品,而且要提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,來滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活、特別是對(duì)美麗環(huán)境的需求。

四是提出要牢固樹立“社會(huì)主義生態(tài)文明觀”。報(bào)告從多方面提出了針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值觀,如“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀”;“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”;“人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”。特別是首次提出了“社會(huì)主義生態(tài)文明觀”,這就從價(jià)值、理念層面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提供了支撐。觀念引導(dǎo)行動(dòng),有什么樣的觀念就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。若全社會(huì)都樹立了良好的生態(tài)文明觀,則會(huì)引導(dǎo)大家都采取有利于生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng),則生態(tài)文明建設(shè)就會(huì)順利推進(jìn)。

五是構(gòu)建多種體系,統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理。報(bào)告提到要建立多個(gè)方面的體系,對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)治理。如“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”;“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”;“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”;“實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”;“優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”;“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”等。在這些體系行動(dòng)下,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)治理,特別是統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理。在報(bào)告關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中,提出要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。在原來的“山水林田湖”后加了一個(gè)“草”字,變成“山水林田湖草”,這就更符合生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際了。在生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中,草發(fā)揮著重要的作用。湖南林業(yè)科技大學(xué)雷學(xué)軍教授發(fā)明的速生草還能發(fā)揮大規(guī)模吸收二氧化碳的作用。

六是明確“控制線”和制度規(guī)范,強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有外部性,需要發(fā)揮政府的作用,需要采取必要的行政手段,需要通過制度規(guī)范來引導(dǎo)人們的行為。因此,報(bào)告提出,“生態(tài)文明建設(shè)完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”;“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化排污者責(zé)任,健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”;“健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”;“構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度,完善主體功能區(qū)配套政策,建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”等。其中,“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”控制線劃定、“嚴(yán)懲重罰”制度、“市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”、“以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”都是新提法。實(shí)施這些制度、采取這些措施,將有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。

七是采取各種“行動(dòng)”,切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)重在行動(dòng)。為此,報(bào)告提出,要“開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)”;“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng),打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”;“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”;“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,開展國(guó)土綠化行動(dòng)”等。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的大政方針已定,方向已明確,頒布的法律法規(guī)已不少,制定的政策也有很多,現(xiàn)在更需要的是行動(dòng),將法律法規(guī)和政策等落到實(shí)處,通過全社會(huì)的行動(dòng)實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

八是設(shè)立“國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。報(bào)告非常明確地提出,要“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善生態(tài)環(huán)境管理制度,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)”。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)有的自然資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管涉及多個(gè)部委,機(jī)構(gòu)多元、職責(zé)交叉、監(jiān)管重疊,內(nèi)耗較多,合力不夠,效率偏低,因此有必要加快設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一行使”,為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng))